山东淄博经济开发区

• 【投资滨州】2017年滨州市政府工作报告

  2017年2月25日在滨州市第十一届人民代表大会第一次会议上市长崔洪刚各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，我们认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，凝心聚力抓发展，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。地区生产总值实现2470亿元，增长7.2%；一般公共预算收入达到220亿元，增长8.2%；固定资产投资完成2157亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值增长6.5%；进出口总额达到577亿元，增长14.8%；城镇、农村居民人均可支配收入达到30583元、13736元，分别增长7.7%、7.9%。 （一）经济结构进一步优化。坚持创新发展，预计全市研发经费占GDP比重达到2.6%，高新技术产业产值占比达到26.8%。坚决化解过剩产能，淘汰落后常减压炼油装置357万吨。积极稳妥推进“去库存”，房地产去化周期缩短至9个月，规模以上工业产销率达到102.2%。新增银行、保险、证券等金融机构8家，资本市场直接融资86.3亿元，增长28.8%。规模以上工业企业全员劳动生产率达到36.6万元，比上年提高2.3万元。着力补齐服务业发展短板，成功举办第二届中国古村镇大会，打造了魏集古镇、西纸坊村等一批旅游新亮点。投资12亿元的滨州万达广场建成开业。淘宝镇、村分别达到3个、22个，均占全省的四分之一，电子商务年交易额达1303亿元；服务业增加值实现1095亿元，占GDP的比重提高2.4个百分点，提升幅度全省第一。三次产业结构调整为9.4：46.3：44.3。 （二）农业生产能力稳步提高。粮食总产306万吨，实现丰产丰收。农林牧渔业总产值实现486亿元，增长5.6%。市级以上重点农业龙头企业达到381家，农民合作社、家庭农场分别发展到5358家、753家。黄河三角洲（滨州）国家农业科技园区通过科技部验收，沿黄生态高效现代农业示范区列入省“十三五”规划，“渤海粮仓”示范片区达到90个、面积33万亩。粮食生产“十统一”面积达到71万亩，完成农田节水灌溉13.5万亩，“粮改饲”推广面积达20万亩，农村耕地规模经营占比达38.8%。强化农业标准化建设，严格过程监管，农产品质量合格率达99%以上，“三品一标”认证产品412个，省级农产品质量安全市、食品安全城市创建积极推进。 （三）重大基础设施项目加快推进。滨州港边运营边建设，3万吨级液化码头完成主体，吞吐量达到375万吨。滨港铁路二期全线展开，已完成投资8.6亿元。交通路网建设取得积极进展，济滨东高速、滨惠大道、南外环道路扩建、东外环北延等4条道路同步通车。秦滨高速埕口至沾化段、长深高速高青至广饶段开工建设，沾化至临淄高速、沿海高等级公路等重点工程前期工作进展顺利。济青高铁邹平段、黄大铁路顺利推进。南水北调配套工程博兴、邹平供水单元全面建成。扎实推进“气化滨州”，新增用气指标5亿立方米。 （四）生态环境不断优化。全面完成中央、省环保考核指标任务。持续治理城市脏乱差，新立河水体、城区扬尘整治成效明显，顺利通过全国文明城市年度测评。成功申报省级海绵城市试点市，积极推进水生态文明城市创建，黄河岛、秦皇河国家湿地公园荣获“山东最美湿地”称号。积极推进节能减排，完成8个重点工业园区企业污水“一企一管”改造，51台10万千瓦及以上机组完成超低排放改造，秸秆禁烧工作成效明显。二氧化硫平均浓度改善31%，改善幅度列全省第2位；“蓝天白云”天数232天，较上年增加37天。中国社科院发布的《城市蓝皮书》中，我市位列全国28个健康发展城市第20位。 （五）改革开放取得新成效。加大简政放权力度，全面推行“五证合一”登记制度，各类市场主体达23万户，增长21.6%。积极优化金融环境，组建成立了滨州农商行，全面完成农信社银行化改革。成功举办第三届资本对接大会。改组成立市财金投资集团公司，设立市级资产管理公司和再担保公司。在全国地级及以上政府财政透明度排行中，我市居全国第15位、全省第1位。完成农村土地承包经营权确权颁证工作，位列全省优秀等次。作为全国公立医院改革试点城市，全市9家城市公立医院综合改革全面启动，药品加成全部取消。中小学去行政化和校长职级制改革基本完成。对外开放取得新成效，引进市外到位资金327亿元、增长21.5%。争取原油进口指标757万吨，占全省的13%。加快企业“走出去”步伐，新设境外企业16家，魏桥创业印尼项目一期工程建成投产，西王集团成功并购加拿大科尔公司。 （六）社会民生事业快速发展。全市一般公共预算民生支出262.4亿元，占财政支出的83%。精准扶贫成效明显，投入专项扶贫资金2.7亿元，实施扶贫项目878个，实现7.2万贫困人口脱贫、213个贫困村摘帽，超额完成年度脱贫任务。着力解决城镇中小学“大班额”问题，完成投资70.6亿元，开工项目572个、388万平方米，竣工358个、219万平方米。农村改厕50.8万户，完成年度计划的109%。市城区老旧小区改造步伐加快，棚户区改造新开工9660户、基本建成7745户，分别完成省任务的105%和172%。新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业6.3万人。常住人口城镇化率达到56.8%，提高2.2个百分点。创新养老服务模式，新建农村幸福院192处，新增养老床位2200张。积极推进农村公路安全生命防护工程，完成治理2851公里，位居全省前列。在全国率先编制完成市级《“十三五”军民融合深度发展规划》，“滨州舰”正式命名入列，实现创建全国双拥模范城“三连冠”。实施全面二孩政策，出生人口性别比下降3.8个比值。文体事业加快发展，现代吕剧《兰桂飘香》代表山东参加全国少数民族文艺会演，魏桥创业、八一京博控股两支俱乐部在全国乒超联赛中获得优异成绩，老年门球队夺得亚洲冠军。安全生产、社会治安不断强化，全市大局和谐稳定。各位代表，2016年各项任务的完成，标志着本届政府工作顺利收官。过去的五年，全市上下始终坚持“六个更加注重”，砥砺奋进，积极作为，谱写了滨州科学发展、加快发展的新篇章。这五年，我们始终坚持发展第一要务，经济实力大幅提升。全面落实稳增长政策措施，狠抓骨干产业引领发展，打造了高端铝产业、新型化工、粮食加工、家纺纺织四大千亿级产业集群，产值占全市规模以上工业的75%以上。积极建设汽车轻量化材料基地和高端轮毂制造中心，大力发展博兴厨具和板材、惠民绳网等区域特色产业。魏桥集团世界500强排名跃升至163位，4家企业入选中国企业500强，8家企业入选中国制造业500强，4家企业跻身全国粮油行业10强，粮食产业创造出了“滨州模式”。积极做好对上争取，国家专项建设基金项目、资金数量均居全省前列。主要产业产能列入工信部符合行业规范条件名单，纳入国家统计局统计范围，为加快科学发展奠定了坚实基础。五年来，全市地区生产总值增长650亿元，进出口总额增长145亿元，一般公共预算收入增长89亿元、总额列全省第10位，税收收入增长70.5亿元、总额列全省第9位。金融机构本外币存贷款余额分别达到2698亿元、2394亿元，连续五年增幅列全省前列，黄河三角洲中心城市的地位更加突出。这五年，我们始终坚持打基础、利长远，重大基础设施建设实现历史性突破。深入实施“黄蓝”两区和省会城市群经济圈战略，持续加大开发力度，全力加快基础设施建设。滨州港通航，德大铁路、济滨东高速通车，开启了滨州交通历史上的新纪元。邹平经济技术开发区、滨州经济技术开发区升级为国家级开发区。作为全市新的经济增长极的北部沿海加快开发，北海经济开发区一般公共预算收入突破10亿元，产业新城加速崛起。这五年，我们始终坚持统筹协调发展，城乡面貌发生深刻变化。在城区，完善提升“四环五海·生态滨州”，城区南环道路、南海一路改造通车，北环水系改造完成，建设黄河引水沉沙池，实现“清水入城”。加强水系和绿化景观建设，把秦皇河、新立河打造成了两条靓丽风景带。全面实施城区环境综合治理，改造农贸市场、拆除城区旱厕、治理露天烧烤、整顿乱停乱放，城区环境更加优美宜居，高标准通过了国家卫生城复审。在乡村，从2013年开始，前三年“村村修道路”，近两年“户户改厕所”，累计投入80多亿元，圆满完成所有村庄道路硬化任务；投入7.6亿元完成了65%农户的改厕任务，累计改造农村危房2.1万户。村庄净化、环境美化加快推进，“美丽乡村”初步展现，农村环境面貌发生了历史性巨变。这五年，我们始终坚持民生为先的施政理念，让人民群众享受到更多改革发展成果。时刻牢记“小康路上一个都不能掉队”的指示要求，全面打响了“五年任务、两年完成”的脱贫攻坚战役，并取得首战告捷。高度关注养老事业和弱势群体，连续5年提高居民基础养老金、退休人员养老金标准，建成投用市社会养老服务中心，完成83处乡镇敬老院旱厕改造，全市养老床位新增1.8万张。设立特困家庭救助基金，2292户受到救助帮扶，连续三届入选中国慈善百强城市。大力实施保障性安居工程，惠及居民6.7万户。坚持“百年大计、教育为本”的方针，累计新建幼儿园135处，在全省率先实现校车全覆盖；全面启动解决城镇中小学“大班额”问题，是历史上教育投入最大的时期。努力改善基层医疗环境条件，新建910处村卫生室，全面实行乡镇卫生院住院起付线以上全报销。千方百计改善市民文化体育生活，市图书馆、博物馆、文化馆、科技馆和市民体育健身广场相继建成投用，群众生活质量明显提升。这五年，我们始终坚持推进依法行政、廉洁从政，政府自身建设不断加强。认真贯彻党组工作条例，坚决服从市委领导，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，坚决惩治腐败，五年来立案3627件，给予党政纪处分3640人，移送司法机关65人。扎实推进“放管服”改革，市级行政许可事项由462项压减至321项，非行政许可事项全部取消，市场活力进一步激发，民营经济进一步发展，市场主体增长了161%。各级法治意识明显增强，地方立法实现零的突破，建立实施党政一体法律顾问制度，中介超市运行良好，市政府荣获首届中国“阳光政府奖”，积聚起了敢于担当、奋发进取的强大合力。各位代表，回顾五年来的工作，成绩值得自豪。这是我们认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻新理念新思想新战略的结果，是省委、省政府坚强领导、深切关怀的结果，是全市上下在市委统揽指挥下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为滨州发展付出心血汗水的全市人民，向给予政府工作有力支持的各界人士，向为滨州发展做出积极贡献的驻滨部队官兵、公安干警，向所有关心支持滨州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市综合实力还不够强，稳增长任务依然艰巨；产业层次低、中低端产品占比大问题突出，企业创新能力整体较弱；民生保障能力还不够强，扶贫攻坚等工作任务仍然十分繁重；节能减排、环境保护、安全生产压力很大，食品安全、金融风险等方面隐患不容忽视；政府职能转变还不到位，人员素质、工作作风、办事效率、廉洁自律等方面，人民群众还有不满意的地方。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的主要目标和任务未来五年是区域发展的关键时期，也是提前全面建成小康社会的决胜期。全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市第九次党代会确定的目标任务，以新理念新思想新战略为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持“六个更加注重”，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳定经济增长、深化改革开放、推动转型升级、防范化解风险、保障改善民生，全面建设更高质量更高水平的小康滨州。按照上述总体要求，今后五年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，规模以上工业增加值年均增长8%左右，固定资产投资累计实现1.5万亿元左右，社会消费品零售总额年均增长9%左右，外贸进出口总额增长平稳，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%左右、8%左右。到2021年，经济社会发展跃上新台阶，区域发展的地位和作用更加突出。 （一）实现创新发展新突破。推动工业创新，加快培育壮大新动能，是塑造滨州竞争新优势、抢占发展制高点的迫切需要，要持之以恒地紧抓不放。要坚决落实好“三去一降一补”各项要求，坚决完成钢铁“去产能”任务，不再扩大电解铝产能。要大力振兴实体经济，切实抓好四大千亿级产业集群的提质增效发展，确保总量跨过“万亿大关”。要注重传统产业和新产业融合发展，着力提高新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意五大新兴产业占比。深入实施“互联网+”行动计划，积极推进工业化、信息化深度融合，加快推进军民融合发展。扎实推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，持续提高农业生产能力。积极发展“新六产”，提高农民在一二三产业融合发展中的收益。大力发展现代服务业，努力扩大规模、提高质量，优化三次产业结构，实现经济发展方式的深度转变。 （二）实现区域协调发展新突破。今后五年是加快区域发展、加快重大基础设施建设的历史机遇期，要深入推进“黄蓝”两区战略实施，更深入地对接京津冀、融入省会城市群经济圈，落实山东半岛城市群发展规划。加快构建更加快捷的交通体系，积极推进快速铁路和高速公路建设，争取尽快开工济滨城际铁路、京沪沿海通道，建设形成市城区“环城高速”路网。围绕“北部沿海产业新城”目标，加快港口建设发展，建成5万吨级深水航道，增加泊位运行，初步达到国家中型港口规模。建成运营滨港铁路、沿海高等级公路，吸引产业、资金和人才向北部沿海聚集，全力打造新的经济增长极。建设滨州黄河第四大桥，加快主城区跨河发展。实现小清河复航，带动沿线建设开发。支持重点区域创新发展，打造沿黄生态高效现代农业示范区，推动省级以上各类开发区突出主业、加快发展。 （三）实现生态建设新突破。坚持绿色发展，大力实施节能降耗，发展高效清洁能源，推广煤炭清洁化利用，消化能耗存量、严控能耗增量，确保完成节能目标。持续推进大气质量改善，严格控制大气污染物排放总量，积极应对重度雾霾天气，到2021年环境空气质量优良天数达80%以上。加强重点流域水环境和城市河道整治，持续推进水质改善。实施生态湿地保护与修复，加强近海海域环境保护，全面推进生态海洋建设。持续推进土壤污染治理，探索推行固废资源化利用。做好生态与旅游结合文章，倡导绿色文明生活方式和消费模式，齐心协力建设天更蓝、山更绿、水更清的良好环境。 （四）实现改革开放新突破。持续释放改革红利，大力推进简政放权，推行综合执法改革，全面构筑社会信用体系，营造法治化的营商环境。完成财税体制改革目标任务，用市场化手段运作好产业基金，健全完善债务风险防控、应急处置机制。加快金融改革创新，保持存贷款规模稳定增长，逐步降低担保贷款比重，积极推动多层次资本市场融资，创造良好金融环境。稳妥推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，稳步推进农村集体产权制度改革。加快文化教育、医疗卫生体制改革，建立健全公立医院、科研院所法人治理结构。认真研究应对贸易保护壁垒，鼓励企业“走出去”“引进来”，主动融入“一带一路”战略，积极参与国际市场和资源的开发利用，全面提升开放型经济水平。 （五）实现民生保障新突破。持续加大民生投入，全面完成脱贫任务，积极探索解决相对贫困和统筹解决城乡贫困问题。鼓励大众创业、万众创新，每年新增城镇就业3万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进新型城镇化，引导更多农民进城落户，常住人口城镇化率达到62%以上。完成解决城镇中小学“大班额”、义务教育“全面改薄”等重点工程，基本实现教育公共服务标准化、均等化。加强“健康滨州”建设，积极推行分级诊疗，完善城乡基本医疗保障制度。持续优化出生人口性别比，促进人口均衡发展。优化市级医疗资源布局，建成投用市人民医院西院区、妇幼保健院和中医院新院，完成精神卫生中心搬迁改造。保障妇女儿童权益，健全扶残助残服务体系。鼓励社会力量兴办教育、卫生、体育、养老等事业，基本建成覆盖城乡、发展均衡、充满活力的现代公共服务体系。强化安全红线意识，狠抓安全生产监管，严厉打击违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。 三、2017年工作安排今年是新一届政府开局之年，经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总额增长平稳，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，人口自然增长率控制在14.6‰以内。完成国家和省下达的节能减排约束性指标。实现上述目标，要着重做好以下几方面的工作： （一）抓好实体经济发展。实现稳中求进、振兴实体经济的关键在工业，突出强化四大千亿级产业集群的“四梁八柱”作用，带动汽车轻量化、商用厨具、金属板材、化纤绳网等特色产业基地和中小企业发展。要坚持规划引领，围绕深化供给侧结构性改革，高标准编制产业发展规划，实施分类指导。坚定不移化解过剩产能，对电解铝、化工等重点行业，要由量的增长转向质的提高，不断拉长产业链条，提高附加值，增加产出效益。要强化政策支持，发挥政府引导基金作用，吸引社会和金融资本设立产业基金，定向支持实体经济投资项目，用好再担保机制帮扶中小企业，执行好各项减税降费政策，完善基础设施配套服务，切实为企业“去杠杆”、降成本、减负担、增活力。要突出科技支撑，深入实施创新驱动战略，支持企业与科研院所、高等院校开展合作，加快新材料、新能源、电子信息、生物医药等新兴产业发展。实施知识产权强市战略，鼓励企业自主创新，积极开展技术改造、技术攻关，提升实体经济的创新能力。加大引才引智力度，鼓励企业专注擅长领域，进行深耕细作，创建驰名商标，打造自主品牌，培育更多“百年老店”。巩固树立标准意识，支持企业发扬工匠精神，积极主导或参与制定国家、国际标准，增强市场话语权。要大力招商引资，围绕主导产业上下游配套，积极争取与世界500强企业开展合作共赢，主动承接京津冀地区产业转移。充分发挥产业协会作用，加强骨干企业与国内外大型企业对接合作。加快推进美国江森启停电池、河北立中集团卡巴（卡车、大巴士）铝合金轮毂、开发区高端铝材精深加工产业园等重点项目建设，续建、开工投资5000万元以上工业项目224个。要落实区域责任，把四大千亿级产业集群发展目标，分解落实到各个县区和重点企业。加快重点区域开发，强化省级以上开发区招商引资和项目建设主战场作用，搞好运行机制改革创新，打造率先发展新高地。要加强企业家队伍建设，培养引进有国际视野的职业经理人、市场总监、财务总监，建立现代企业制度。要鼓励企业放心投资、大胆创业，主动为企业排忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系。严格落实企业主体责任，切实做到安全生产、诚信守法、绿色发展。 （二）抓好农业供给侧结构性改革。要重点研究市场需求，围绕城乡居民消费，谋划好农业生产，不断增加绿色优质农产品供给。持续优化产品结构，不断提高粮肉果蔬渔的品质和效益，粮食生产上，发挥泰裕麦业等龙头企业带动作用，积极推广专用优质品种，做强粮油加工品牌，放大“滨州模式”效应。肉类生产上，支持鸿安、亿利源等重点企业发展，扩大“粮改饲”面积，壮大养殖规模，扩大品牌影响。林果生产上，围绕沾化冬枣、阳信鸭梨等特色产品，研发新优品种，稳定提升产品质量，打造绿色、优质名牌。蔬菜生产上，依托沿黄生态高效现代农业示范区，发挥土壤水肥优势，扩大标准化种植面积，提供更多放心优质菜品。渔业生产上，重点抓好沿海、沿黄高效养殖带发展，推进“海上粮仓”建设。巩固改善农业生产条件，继续推进林水会战，完成小开河灌区、簸箕李灌区节水改造，重建徒骇河廿里堡闸，积极推进小农水重点县项目，发展高效节水灌溉24万亩。多引多蓄黄河水，增强防汛抗旱能力。抓好交通干线绿化长廊建设，改造农村危桥100座、农村电网1624公里。抓好农业生产服务，强化科技创新推广，加快黄河三角洲（滨州）国家农业科技园区建设，抓好耕地质量提升和“十统一”面积增加，研究政策支持，开发、建设好“渤海粮仓”示范工程。推动农业“接二连三”，配套发展保鲜贮藏、精深加工、物流配送等项目，提高农产品网上销售比重，实现农业“新六产”跨越式发展。发展适度规模经营，稳妥推进农村土地流转，农村土地所有权、承包权和经营权分置取得重要进展，新发展一批有实力的农业龙头企业，着力培育新型市场主体。 （三）抓好服务业壮大提升。大力发展“互联网+”，围绕生产生活、产品销售和售后服务，抓好“互联网+”规划策划。深化与京东、华为等企业的合作，加快黄河三角洲云计算大数据产业基地建设，将云计算、大数据的技术优势与我市特色产业资源优势相结合，细分行业市场，精准定位消费群体，实现工业产品的个性化定制和消费产品的个性化供应，促进服务业“以高补晚”。精培优选一批地理标志产品，进入大型网络销售系统，进入冷链物流。加快推进跨境电商发展，打造特色外贸小镇，规范发展快递配送，电子商务交易额突破1700亿元。做大做强现代服务业，围绕社会发展、消费需求，大力发展健身养生、居家养老、文化娱乐、教育培训等生活性服务业。加快批发零售、住宿餐饮业转型升级，实施智慧便利店进社区工程，推动中裕食品、三利快餐等连锁品牌发展壮大，努力打造15分钟居民便利生活圈。积极发展乡村旅游，合理规划景点、路线，加快推进全域旅游发展。着力发展金融服务业，进一步增强金融服务支持地方经济社会发展能力，加大金融对实体经济支持力度。积极开发小额贷、助保贷、税易贷等金融创新产品，加快普惠金融发展，为中小微企业提供良好服务。支持重点服务业项目建设，发挥万达广场建设运营示范效应，加大城市综合体、服务业旗舰品牌引进力度。强化京博物流等骨干企业引领作用，科学规划、打造提升一批现代物流园区和物流大市场。 （四）抓好城乡统筹发展。坚持一张蓝图干到底，做好新一轮城市总体规划修编，实现城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、生态环保规划“多规合一”，推进控制性详细规划全覆盖。开展城市设计，提高城市规划建设水平。加快推进城中村、棚户区改造，把城中村、棚户区改造作为城市工作的重中之重，抓住国家支持这方面融资贷款的政策机遇，大力实施集中改造。要让利于民，不求经济上挣钱，但求人民群众生活条件改善、城市面貌改变。积极推进商品房“去库存”，强化供需双向调节，突出“控量稳价”，逐步解决商业用房结构性库存问题。要加大老城等重点项目改造建设力度，对老城区部分道路路口进行升级改造，提高道路通行能力，继续改造打通部分“断头路”。推进海绵城市试点，建设地下综合管廊16.8公里。做好北环河林带提升和南环水系治理，加快城市水系连通工程建设。强化新立河、秦台河污水排放监管，治理张肖堂干渠、码堡沟等黑臭水体，确保达到全国水生态文明城市验收条件。提高城市精细化管理水平，进一步改革理顺城市管理体制，深入开展城市违法建设治理行动，着力解决乱搭乱建、道路扬尘、乱停乱放等问题，严格城市管理，巩固好国家卫生城复审成果。扎实推进新型城镇化，进一步放宽进城落户条件，实现5.9万农业转移人口市民化，加快5万城中（边）村居民完全市民化，把非农经济和就业超过70%的村庄和人口纳入城镇管理。加快“气化滨州”建设，基本实现天然气“镇镇通”。积极推进美丽乡村建设，“两年改厕”的任务必须全面完成，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。研究解决畜禽养殖粪污处理和综合利用，抓好试点，逐步推开。提升美化、净化、亮化水平，逐步让广大农村群众过上同城里人一样的健康文明生活。 （五）抓好重大基础设施建设。加快港口开发建设，建成2个3万吨级液体化工泊位，新开工2个5万吨级油品泊位，加快推进5万吨级航道前期工作。加快滨州港至中海沥青输油管线建设。建成通关服务中心，争取滨州港口岸对外开放获得国务院正式批复，海港港区吞吐量突破1000万吨。建设环城高速路网，以长深高速为西环、济滨东高速为北环，依托长深高速高青至广饶段为南环、沾化至临淄高速为东环，搭建起市城区高速外环框架。秦滨高速埕口至沾化段、济青高速改扩建完成路基桥涵工程。规划建设滨海快速通道。加快铁路工程建设，完成滨港铁路7亿元投资任务，推动黄大铁路、济青高铁邹平段等工程建设，争取济滨城际铁路年内开工，全力做好京沪沿海通道规划建设的协调争取。加快沿海高等级公路、滨州黄河第四大桥、乐安黄河公路大桥等项目前期工作，确保小清河复航工程年内开工。抓好能源项目建设，规范新能源项目管理，做好对上争取，完成第一批20万千瓦光伏电站项目建设。 （六）抓好生态环境建设。加大节能减排力度，严格落实“去产能”要求，强化安全、环保、能耗倒逼机制，依法推进高耗能、高污染、低效益企业的关停并转。加强耕地保护，提高土地集约节约利用水平。抓好环保突出问题整治，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进燃煤机组超低排放改造，市县城区全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。全面实施秸秆禁烧，推动综合利用。全面推行河长制，强化流域治污，实现6个国控断面全指标考核达标。加大对第三方管理运营污水处理厂的监管力度，确保水质稳定达标。抓好土壤污染防治任务落实，加强危险废物规范化处置管控。全面实施“工业绿动力”计划，实行能耗强度和能耗总量“双控制”，明确县区任务，落实企业责任，控制能耗增长过快势头。加快推进散煤清洁化治理和农村清洁取暖试点。构筑生态保护体系，加强资源环境生态红线管控，严格执法监管，重视环境信访问题，统筹建设生态环境监测网络，对重点流域、重污染天气实行联防联控联治，提高重度雾霾等极端天气的应急响应能力。 （七）抓好改革开放。稳妥推进财税体制改革，严格预决算公开规程，进一步增强财政透明度，加强政府购买服务、政府投资预算评审、项目代建管理。明确区分经常性支出和建设性支出，财政预算资金优先保证工资、津贴补贴等经常性支出；对建设性资金需求，多途径开辟融资渠道，采用政府购买服务、PPP等模式，引导社会资本参与公共服务事业和基础设施项目投资、建设与运营。加快金融领域改革，着力推进“去杠杆”，引导银行回归主业、回归实体经济，实施差异化信贷政策，支持企业市场化、法治化债转股。加大直接融资力度，促进企业主板、创业板、新三板上市挂牌。依法严厉打击逃废银行债务行为，用足用好贷款核销等政策空间，下决心处置一批风险点。充分发挥再担保公司和县区政府控股担保公司作用，加快资产管理公司改造为混合所有制企业，加大解决企业间相互担保“破圈断链”的力度。全面深化重点领域改革，加快推进综合行政执法体制改革，建立市县乡层级明确的执法体系。深化医保支付方式改革，建成全市医保统一结算平台。巩固扩大“五证合 一、一照一码”改革成果，深化工商登记便利化改革，激活促进民营经济发展。加大国有资产监管改革力度，开展市属经营性国有资产统一监管，减少对一般性企业参股，积极推进国有企业“瘦身健体”。积极推进对外开放，加快发展外贸综合服务平台、跨境电商、海外仓等新兴贸易业态，培育出口支柱企业。鼓励企业开展国际产能合作、海外并购，开设海外生产线、工厂和产业园，扩大相关产品出口和重要资源进口。加大招商引资力度，扩大利用外资规模，开拓新的合作领域。四大产业集群各重点企业，要强化沟通协调，加快优势产品“抱团出海”。 （八）抓好民生实事。要坚决打赢脱贫攻坚战，加大资金投入，统筹整合涉农资金，发挥金融扶贫作用，加快推进产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，深化企业扶贫行动，全面完成1.8万建档立卡贫困人口脱贫任务。建立巩固脱贫成果长效机制，确保贫困人口及时纳入、精准退出，防止返贫、复贫。抓住机遇，力促教育工作上台阶，解决城镇中小学“大班额”问题，两年投入120多亿元，亘古未有，机遇难得，必须乘势而上，保质保量完成。坚持以立德树人为根本，继续深化基础教育综合改革，实施质量提升工程。积极探索集团化办学和高中阶段学校混合所有制办学模式，大力推进社会力量办学。支持滨州学院拓展航空专业、滨州职业学院创建优质高职院校。提高社会保障水平，深入实施全民参保登记计划。鼓励引导企业、社会团体和个人积极参与慈善救助。提高社会救助标准，建立城乡统一的特困人员救助供养制度。完成74处敬老院的消防设施提升改造。努力提高公共服务水平，开工建设市人民医院西院区、妇幼保健院和中医院新院，提升完善市社会养老服务中心功能。启动“健康滨州”建设，编制实施《健康滨州2030规划》和实施方案。加强食品药品安全监管，完成市食品实验室扩建工程，积极创建省级食品安全城市。基本完成村（社区）综合性文化服务中心建设，滨州大剧院建成投用，提升档案馆建设水平，加强“扫黄打非”和文化市场监管。继续推进“15分钟健身圈”建设，加快市民体育健身广场升级扩建，提高各类体育场馆利用率。全力做好民族宗教工作，深入推进双拥共建。倡导社会主义家庭新风尚，积极创建全国文明城市。加强社会综合治理，积极推进公共法律服务体系和法律教育基地建设，全面推行“一村一顾问”制度。严打严处各类违法犯罪，完善推广“一村一警”社区警务模式，提高禁毒和反恐工作水平。始终把安全生产作为生命线、高压线，深入落实用于安全生产的时间、资金、人员、程序“四个不能省”，坚决遏制重特大安全事故发生。健全完善社区治理服务体系，高度关注群众信访、司法建设等工作，保持社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设面对新的形势要求，各级政府要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实上级党委政府决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以奋发有为的精神状态推动各项工作。 （一）坚持担当有为。时刻牢记人民政府为人民的宗旨，坚持主动作为，切实履行职责，自觉肩负起加快赶超的发展重任。努力克服本领恐慌、素质短板，大兴学习调研之风，加快知识更新，优化知识结构，持续推进境界提升、标准提升、素质提升。加强政务督查和效能监察，狠抓工作落实，认真整肃懒政怠政行为，决不允许有令不行、有禁不止。大力弘扬敢想、敢干、敢当的创业精神，定了的事情必须抓紧实施、及早完成，部署的工作必须善始善终、善作善成。要健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当，对负责者负责，让优者上、庸者下、劣者汰，引导广大干部积极投身招商引资、项目建设、脱贫攻坚等工作一线，努力营造风清气正、激情干事的浓厚氛围。 （二）坚持透明高效。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步减程序、降费用、缩时限，切实提高服务的质量和效率。编制公共服务事项目录，向社会公开发布，推进政务公开标准化、规范化。更多引入市场机制和市场化手段，减少政府对资源的直接配置，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。积极推进政府管理与信息化融合，加快大数据中心建设，完善市县两级政务服务平台，推动公共资源交易改革创新，让数据多跑路，让群众少跑腿，让群众办事创业更方便、更快捷、更舒心。 （三）坚持依法履职。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。认真落实重大行政决策法定程序，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，主动接受舆论监督，密切与各民主党派、无党派人士和人民团体的联系沟通。推进审计监督全覆盖，强化对民生领域、重点投资项目的审计力度，确保中央和省、市委决策部署落实到位。深入推行政府法律顾问制度，依法稳妥化解各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。 （四）坚持反腐倡廉。严格落实全面从严治党政治责任，强化守纪律、讲规矩要求，深入推进从严治政。加强权力运行监督，狠刹歪风邪气，坚决制止吃拿卡要行为，决不允许任何单位、任何公务人员向基层和企业“乱伸手”。深入落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，标本兼治、反腐倡廉，加强对政府部门领导干部的廉政教育、日常管理和监督约束，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，打造崇德尚廉、遵纪守法的公务员队伍。各位代表，站在新的历史起点上，面对时代赋予的重任、人民寄予的厚望，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，奋发进取，主动作为，推动全市各项工作“争一流、上水平”，全面建设更高质量更高水平的小康滨州，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！2017年民生实事1．全面完成脱贫任务：在巩固提升脱贫攻坚成效的前提下，确保实现1.8万贫困人口、148个贫困村摘帽，圆满完成全市整体脱贫目标。2．全面完成农村改厕：实现全市农村无害化卫生厕所全覆盖。3．继续改善办学条件：投资69亿元，完成解决城镇中小学“大班额”校舍建设项目463个、“全面改薄”校舍项目71个、“足球进校园”项目67个；新建、改扩建幼儿园50处。4．老城区道路畅通工程：对老城区长江一路至黄河八路、渤海五路至渤海十一路区域部分路口实施拓宽改造，提高车辆通行效率。5．加快棚户区改造：全市棚户区改造开工1.11万套。6．提高民生保障水平：居民医疗保险政府补助标准由人均420元提高到450元，基本公共卫生服务政府人均补助标准由45元提高到50元。7．天然气“镇镇通”：推进“气化滨州”工程，铺设燃气主管道300公里，乡镇（街道）驻地基本通上天然气。8．开工建设三家医院：开工建设市人民医院西院区、妇幼保健院和中医院新院，完成投资2.9亿元。9．建设美丽乡村：高标准打造美丽乡村示范村100个、建设提升村1000个。10．丰富居民文化生活：完成滨州大剧院建设，并投入使用。《政府工作报告》有关名词解释1．四大千亿级产业集群：“十三五”期间，打造5000亿级高端铝产业集群、2000亿级新型化工产业集群、1500亿级粮食加工产业集群、1300亿级纺织产业集群。2．粮食产业“滨州模式”：政府引导、市场导向、龙头带动、科技支撑、融合循环、惠民安全的全产业链的发展模式。3．粮食生产“十统一”：统一玉米机收和秸秆还田、统一旋耕、统一深耕（松）、统一再旋耕、统一施肥、统一小麦供种、统一小麦播种、统一病虫害防治、统一小麦收获、统一夏玉米机械播种。4．粮改饲：国家推进农业供给侧结构性改革的重大部署，调整粮食、经济作物的单纯种植结构，推广全株青贮玉米、苜蓿等饲草种植，从籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变，提高养殖水平和效益。5．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6．气化滨州：以增加天然气供应、提高利用总量为目标，有序建设市域高压、次高压输配管网，形成互联互通、覆盖城乡的市域“一张网”，到2017年底基本实现输气管网覆盖全市各乡镇（街道）和主要工业园区。7．海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。8．企业污水“一企一管”改造：每个企业通过独立的排污管道将污水输送到污水处理厂，实现对企业排污情况的实时监控。9．“五证合一”登记制度：整合营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。10．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.农业“新六产”：是农业产业化的“升级版”，一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益。12．普惠金融：针对小微企业、农民、城镇低收入人群等特殊群体，鼓励银行等金融机构创新产品和服务方式，拓宽小额贷款公司和典当行融资渠道，降低小微企业贷款成本，推动大众创业、万众创新。13．河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，各级党政负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。14．“PPP”融资模式：政府与私人组织之间，合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务。15．安全生产“四个不能省”：事关安全生产的资金“一分钱也不能省”，事关安全生产的时间“一秒钟也不能省”，事关安全生产的岗位“一个也不能省”，事关安全生产的规程“一个也不能省”。

  2025-07-15

• 【投资东营】2017年东营市政府工作报告

  2017年3月22日在东营市第八届人民代表大会第一次会议上东营市市长赵豪志各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾市第七届人民政府就职以来，在以习近平同志为核心的党中央和国务院、省委、省政府、市委的坚强领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全力实施黄蓝国家战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成绩。五年来，我们克服重重困难，坚定不移推进转型发展，经济平稳较快增长，综合实力迈上一个大台阶。2016年，全市实现生产总值3479.6亿元，是2011年的1.6倍，年均增长9.4%。规模以上工业主营业务收入达到1.3万亿元，年均增长10%，过百亿企业32家，过500亿企业2家，23家企业入围山东省民营企业百强。一般公共预算收入达到221.9亿元，年均增长10.7%。金融机构各项存款余额3989.7亿元、贷款余额3507.5亿元，分别是2011年底的2.1倍和2.4倍。产业结构明显优化。三次产业结构由3.7：71.6：24.7调整为3.5：62.2：34.3。加快新型工业化，石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属成为千亿级产业，工业主导产业80%以上的技术装备达到国内先进水平，高新技术产业比重提高4.3个百分点。“三去一降一补”全面实施，在全省率先开展化工产业“三评级一评价”，淘汰一批落后产能，产业质量层次明显提升。服务业增加值增长1.8倍。强化创新驱动，研发经费占生产总值比重达到2.62%，中国和山东名牌产品达到145个，被评为全国质量魅力城市、国家首批知识产权示范城市，连续六次荣获全国科技进步先进市称号。农业现代化水平显著提高。被整建制列为国家现代农业示范区，园区化率居全省首位。优势主导产业健康发展，万头奶牛场达到5个，水产养殖面积达到197万亩，工厂化食用菌生产能力达到40万吨。农业龙头企业发展到650家，家庭农场发展到1039家，农民专业合作社实现涉农行政村全覆盖。大规模开展农田水利建设，农业生产条件明显改善。新型农民学校年均培训40.2万人次。改革开放步伐加快。38项国家和省级改革试点顺利推进。商事制度、财税、金融、农村、企业、公立医院、教育、事业单位等改革取得新突破。累计完成进出口4170.3亿元，位居全国外贸百强市第44位；实际利用外资10.2亿美元，引进8家世界500强企业。马德里国际注册商标总量居全省第2位。橡胶轮胎展、石油装备展越办越好，首届有色金属展取得良好效果。对口支援任务圆满完成。区域融合发展取得新成效。胜利油田克服严峻挑战，全力提质增效。完善油地协商对接机制，实施合作事项56个。济军综合训练基地改革发展迈出新步伐。油地校三方共建胜利学院开创新局面。广饶、垦利进入全国工业百强县，东营区进入全国综合实力百强区，河口、利津发展取得新突破。五年来，我们抢抓历史机遇，坚定不移抓谋划抓推进抓落实，事关长远的大事要事实现突破，发展后劲更加充足。成为京津冀协同发展城市、环渤海地区重要节点城市。东营综合保税区封关运营。黄河三角洲农业高新区正式成立。东营作为沿海高铁和京沪高铁二通道重要节点城市列入国家规划。德大铁路、济东高速公路建成通车。东营港新增码头38个，防波堤工程获得交通运输部和省资金支持，10万吨级航道工程列入交通运输部“十三五”规划。广利港建设快速推进，港区和防波堤建设全面展开。长深高速西延到济南机场列入省高速公路网规划。胜利机场增开优化航线7条，中国商飞公司试飞基地建设取得积极进展。7家企业获得使用进口原油资质和允许量2000万吨。黄河南展区改造建设获得国家支持。垦利撤县设区顺利完成。东营获得国家公共文化服务体系示范区创建资格，成功创建为全国文明城市。五年来，我们坚持生态宜居定位，坚定不移改善生态环境，城市功能日益完善，城乡面貌发生巨大变化。中心城“大空间、大绿地、大水面、大湿地”特色初步形成，建成区面积达到188.2平方公里，荣获中国人居环境奖。大剧院、科技馆、规划展览馆等建成投用，建设改造东一路、西二路等城市道路190公里。新建城市公园15个、街头游园24个、城市绿道107.7公里。中心城建设管理体制进一步理顺，拆违治乱工作走在全省前列。统筹城乡发展，全市改造城中村52个、老旧小区446个、棚户区48个，开工建设农村新型社区62个。持续推进农村“改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖”，实施乡村文明建设专项行动，城乡一体化的环卫运行机制实现全覆盖。生态建设成效明显。实施了金湖银河、森林湿地公园、广利河生态廊道等重大生态工程。持续开展大规模植树造林，启动实施三年增绿计划，五年新增造林31.4万亩，创建为国家园林城市。自然保护区恢复改造湿地32万亩，综合执法获省政府批复。持续开展水气污染整治，实施环保重点工程320项，新建改造城乡污水处理厂13座、垃圾处理场1个，治理淘汰黄标车4.1万辆，主要河流基本消除劣五类水体，环境优良天数明显增加。五年来，我们顺应群众期盼，坚定不移保障改善民生，社会更加和谐，人民群众幸福指数不断提升。持续加大民生投入，每年实施一批民生实事。城乡居民收入分别达到41580元、14999元，年均增长9.2%、11.1%。新增城镇就业23.5万人，城镇登记失业率控制在2%左右。在全省率先整合城乡居民基本医疗保险、基本养老保险制度，建立城乡居民大病保险、临时救助等制度，各项社会保障标准居全省前列。省定标准贫困人口全部脱贫。社会事业繁荣发展。各级各类教育协调发展，县区义务教育均衡发展整体通过国家验收，市一中、二中、特校新校区投入使用，加快解决城镇中小学大班额问题，教育教学质量稳步提升。医疗卫生事业健康发展，市人民医院创建为三甲医院。文化惠民工程深入实施。黄河口国际马拉松赛成为国际田联金标赛事。连续四届成为全国双拥模范城市。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、养老、老龄事业健康发展，统计、档案、气象、防震减灾、人民防空、民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。社会治理不断加强。社区规范化建设深入推进，村居“两委”换届全面完成。“六五”普法圆满完成。一批信访积案得到有效解决。社会治安力度加大，城市公共安全专项行动扎实有效，食品药品安全监管全面加强，应急管理水平不断提升，社会秩序持续稳定。我们高度重视政府自身建设，严格落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，大力整治“四风”突出问题。权力、责任、审批“三张清单”全面推行，行政复议和行政应诉工作走在全省前列。认真执行市人大及其常委会的决定决议，自觉接受各方面监督。严格落实党风廉政建设责任制，一批违纪违法行为得到严惩。2016年，宏观经济下行压力加大，特别是油价低迷、欧美“双反”对我市经济造成了雪上加霜的严峻困难。我们密切关注形势变化，及时出台措施，推动经济缓中趋稳、稳中向好，全市生产总值增长7%；一般公共预算收入同口径增长2.4%，其中市级增长10%；规模以上工业增加值增长6.2%，21家企业入围山东省企业百强、居全省首位；实现进出口995.9亿元，增长24.7%，增速居全省第2位。虽然有些指标增幅较低，但总体好于同类资源型城市。尤其是一些先导性经济指标较好，工业用电量增长10.1%；金融机构各项贷款余额比年初增加476亿元，增速居全省第2位，不良贷款率处于全省较低水平。各位代表！过去的五年是我们经受住各种困难考验，取得巨大成就的五年，也是我们在加快建设美丽幸福新东营道路上奋勇前进的五年。五年的不懈奋斗，奠定了率先全面建成小康社会、创造更加美好生活的坚实基础，积累了应对复杂环境、战胜风险挑战的宝贵经验，开启了践行新理念、推动新发展的重要阶段。这些成绩的取得，是在中央、省委、省政府和市委正确领导下，全市上下、油地军校、社会各界团结奋斗、携手共建的结果。在此，我代表市政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有很多不足。原油价格仍在低位徘徊，企业生产经营面临诸多困难。供给侧结构性改革推进不快，自主创新能力不强，产业转型升级任重道远。经济发展质量效益不高，财政增收压力很大。安全生产存在薄弱环节，水气污染治理任务依然艰巨。重大基础设施仍不完善，公共服务均等化水平有待提高。政府效能与群众期盼还有差距，有的工作人员缺乏敢于担当、勇于进取的精神。对此，我们将坚持问题导向，采取针对性措施，认真加以解决。 二、今后五年的总体要求和原则方向今后五年，是东营资源城市转型攻坚期、战略地位提升跨越期、全面建成小康社会决胜期。市第六次党代会，明确了今后五年的总体思路和奋斗目标，为东营的发展指明了方向。我们要坚定信心，敢于担当，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，奋力开创东营事业发展的新局面。根据市第六次党代会部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照建设黄河三角洲中心城市、我国重要的石油基地的定位，持续实施黄蓝国家战略，以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，加快建设繁荣富裕、生态秀美、文明和谐、宜居宜业的美丽幸福新东营。今后五年，贯彻总体要求，实现奋斗目标，必须把握好原则方向，在四个方面持续发力。在产业转型升级上持续发力，着力增创经济发展新优势。把工业转型升级作为重中之重，深入实施“中国制造2025”东营方案，加快推进新型工业化，使四大产业集群规模档次和质量效益明显提升，成为全国领先、世界有影响力的先进制造业基地，一批新兴产业成为重要支柱产业。加快发展现代农业，率先实现农业现代化。重点突破服务业，打造区域性服务中心。着力培育新增长点，东营港石化产业基地、黄河三角洲农业高新区、东营综合保税区、空港产业区、广利港临港产业区、东营高新区发展实现重大突破，成为引领产业发展的强大引擎。大力强化创新驱动，科技创新体系日益完善，创新创业蓬勃发展，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，建设区域性创新中心。在生态文明建设上持续发力，着力增创绿色发展新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，铁腕治理水气污染，大幅提高林木绿化率、四类以上地表水比例和环境优良天数，加强自然保护区生态保护和修复，基本形成绿色发展产业结构、生产方式、生活方式，积极创建国家生态文明示范区。突出“大空间、大绿地、大水面、大湿地”特色，建设生态城镇、美丽乡村，创建成为国家生态园林城市、联合国人居奖，彰显湿地之城、生态之城的魅力，让生态宜居成为东营闪亮的城市名片。在重大基础设施建设上持续发力，着力增创开放发展新优势。把重大交通设施建设摆上战略位置，构建起“六纵、八横、一环”的骨干公路网，实现东营人民的高铁梦，东营港建成亿吨大港，广利港吞吐能力达到2000万吨，胜利机场成为区域性中心空港、国家重要的民机试飞基地，成为横贯东西、纵贯南北的区域性交通枢纽城市。坚持开放发展理念，深度融入国家“一带一路”和重大区域发展战略，加快引进来、走出去步伐，打造沿海开放新高地。全面深化各项改革，使东营的发展更加活力迸发。在改善民生上持续发力，着力增创和谐发展新优势。践行以人民为中心的发展思想，以更高标准、更大力度保障改善民生，让群众有更多获得感、更高满意度。实现更加充分的就业，持续增加居民收入。完善社会保障体系，保障救助标准与经济发展同步增长，率先完成脱贫攻坚任务，人人享有基本生活保障。进一步提升公共服务水平，让群众不再为看病、上学犯难，所有老年人都能安享晚年，住房困难家庭实现住有所居，家家用上天然气。创建成为国家公共文化服务体系示范区，群众精神生活更加丰富。深入推进平安东营建设，社会秩序更加和谐稳定。 三、2017年政府工作总体安排2017年，党的十九大将胜利召开，做好今年的工作意义重大。主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城镇新增就业3.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，进出口适度增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右。全面完成省下达的年度节能减排等约束性指标。重点做好以下十个方面的工作： （一）积极扩大有效投资坚定不移实施项目带动战略，突出抓好105个市级重点项目、204个市政府投资项目、114个水气污染治理项目、11个民生实事项目，这些项目总投资1365亿元，今年计划投资528亿元。用好政策性资金，论证一批优质项目，加大政府债券和上级预算内资金、专项建设基金、政策性贷款争取力度。着力抓好政府投资项目管理，严格落实招投标、政府采购、工程监理等制度规定，加强工程审计，确保项目质量。把招商引资作为扩大投资、推动发展的重大引擎，坚持引资与引智并举，完善工作推进机制，制定优惠政策，掀起新一轮招商热潮，努力引进一批世界500强、央企和行业领军企业。积极扩大民间投资，加快实施一批PPP项目。优化项目服务，对重大项目实行全程代办、联审联批、重点督办。 （二）着力推动工业内涵式发展重点抓好四大产业集群。石油化工及盐化工产业，以产业集聚、延长链条为主攻方向，认真落实“1+N”布局规划，争取东营港国家级石化产业基地尽快批复，加快乙烯、芳烃等重大项目立项，大力培育高端化工产业体系；扎实开展“四评级一评价”，倒逼落后产能退出。橡胶轮胎及汽车零部件产业，坚持走高端化、差异化、品牌化的路子，加快发展轮胎、汽车零部件高端产品，鼓励发展特种车、专用车整车制造。有色金属产业，依托龙头企业，引进战略合作伙伴，提高环保冶炼和精深加工水平，打造国内一流的铜产业基地。石油装备产业，加强与国际石油装备巨头的合资合作，加快开发成套设备和高新产品，推广“生产+服务”的营销模式，扩大国际市场占有率。围绕四大产业集群，建设一批高水平的公共创新平台、检测平台、产品展销平台和物流平台，力争今年四大产业集群产值突破万亿元。改造提升传统产业，加快发展新兴产业。启动新一轮高水平技术改造，支持造纸、纺织、机械制造等产业加快改造提升，以市场需求为导向，开发更多适销对路的新产品。选择有基础有条件的领域集中突破，培育壮大新能源、新材料、新医药、高端装备制造等产业，今年实施好总投资174亿元的27个重点项目，努力打造一批百亿级新兴产业。大力提高企业竞争力。引导广大企业弘扬专注精神、工匠精神、创新精神，加强技术创新、管理创新和产品创新，打造更多的“百年老店”。支持大企业借助国际一流高校院所的力量，以行业顶尖企业为标杆开展自主创新，积极创建制造业创新中心；引导中小企业深化产学研结合，朝着“专、精、特、新”方向发展。支持具备条件的企业开展市场化、法治化债转股。加快企业规范化公司制改制，建立现代企业制度，今年完成改制100家。鼓励企业扩大直接融资，力争10家企业上市挂牌。认真落实领导干部联系企业和驻企联络员制度，帮助企业解决实际困难。支持企业兼并重组，积极开展对外合资合作，进一步做大做强。深入实施质量强市和品牌战略。逐行业制定质量提升计划，支持企业主导或参与制订行业标准、国家标准和国际标准，提升研发设计能力。推动马德里国际商标注册，支持企业开展品牌并购，创建一批知名自主品牌。加强知识产权保护，争创国家知识产权强市。通过企业、政府、社会一起努力，把华泰、蓝海、科瑞、方圆、万达、利华益等知名企业形象树得更好，让黄河口大闸蟹、黄河口大米等黄河口地理标志农产品卖得更好，把橡胶轮胎、石油装备生产基地等区域品牌叫得更响。深入实施人才强市战略。加快推进“黄河三角洲学者”、技能振兴专项行动等重大人才工程，加强与国家“千人计划”专家及团队的合作，支持企业面向全球引进行业领军人才，引进高水平的创新创业团队。企业家是最重要的人才。要深入实施企业家培训三年计划，大规模组织企业家走出去，瞄准国内外一流企业开展对标学习。支持企业家干事创业，形成全社会尊重创业、尊重企业家的浓厚氛围。 （三）加快发展现代农业、建设美丽乡村做大做强特色优势产业。深入推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给。畜牧业，发挥龙头企业带动作用，抓好高端乳制品加工等重点项目建设，打造优质畜产品生产基地。渔业，加快实施工厂化对虾养殖等重点项目，建设50万亩海洋生态牧场，进一步提升大闸蟹等特色产品品质。食用菌产业，引进研发高档珍稀食用菌品种，搞好产品精深加工。种植业，扩大高效作物种植面积，推广“粮经饲”三元种植模式，巩固提升粮食生产能力。加快发展工厂化农业。坚持以工业理念发展农业，引导工商资本发展设施农业。加大对农业龙头企业的扶持力度，新上一批农产品精深加工项目，建设一批智能化种植养殖工厂。重点扶持30个家庭农场、20个农民专业合作社。加快发展“互联网+农业”，培育一批农业电商平台。建设一批产品可查询、质量可追溯的标准化生产基地。支持市现代畜牧业示范区加快发展。着力改善农业发展条件。实施“渤海粮仓”等一批科技示范工程，推广应用农业先进适用技术，大力发展节水农业和水肥一体化。实施南水北调配套和黄水东调应急工程，积极推进小清河复航。综合治理支脉河、太平河等河道，实施王庄、麻湾等灌区配套改造和田间水利工程。抓好农村承包土地经营权抵押贷款试点，开展农村集体产权制度改革试点，深化供销社综合改革。积极探索农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，鼓励发展适度规模经营。积极开展美丽乡村标准化建设。严格按照省级创建标准，全面落实各项工作任务。坚持不懈抓好农村“七改”工程，今年全部完成农村旱厕改造，建立完善长效运行机制；启动实施天然气下乡工程，今年为具备条件的783个村庄、社区接通天然气，实现城乡供气一体化；改造农村公路300公里、农村电网330公里、农村危房1100户。深化农村环境综合整治，巩固扩大乡村文明建设成果。 （四）推动服务业加快发展大力发展金融业，加强政银企合作，支持银行机构强化产品和服务创新，满足企业多元化融资合理需求；高度重视风险防范工作，严厉打击恶意逃废银行债务行为，维护良好的金融生态环境；支持法人金融机构上市挂牌，加快发展；继续抓好新型农村合作金融试点。加快发展旅游业，以创建全域旅游示范市为抓手，加强黄河口湿地的保护和修复，抓好黄河口生态旅游区国家5A级景区创建；支持地热开发利用，发展温泉旅游；加快培育休闲农业、乡村度假等乡村旅游新业态。积极发展现代物流业，依托主导产业和重大交通设施，规划建设一批物流园区，培育一批大型物流企业。加快提升传统商业，推进实体商业创新转型，深化与阿里巴巴、京东等知名电商的合作。积极发展科教产业，规划建设高端教育园区。大力发展养老服务业，扩大购买居家养老服务覆盖面，加快新型养老社区建设。规范住房租赁市场，多渠道化解库存，促进房地产市场平稳健康发展。 （五）提升新型城镇化发展水平牢牢把握生态宜居城市定位，以创建国家生态园林城市为抓手，全面提升规划建设管理水平。完善提升城市规划。优化中心城空间布局，统筹推进东城、西城、垦利三个组团的规划建设。开展2020年2030年城市规划编制工作，加快实施城市总体规划和土地利用规划“两规合一”，积极推进“多规融合”。今年实现中心城区控规和城市设计全覆盖。抓好中心城重点项目建设。城市生态环境方面，加快建设24平方公里的森林湿地公园，高速公路以东的森林体验区，今年“十一”建成对外开放，高速公路以西的五湖景观区，争取明年“十一”对外开放；加快实施与之相配套的“一水库两管线”工程，争取今年5月底建成纯化水库、广北水库至耿井水厂的两条输水管线，明年底完成广北水库改造提升工程，替代耿井水源，提升供水水质。继续推进利三沟水系完善工程，今年“十一”建成，在东城核心区打造一条靓丽的带状公园。规划建设白鹭湿地公园，完善提升园博园，改造建设清风湖、锦华等城市公园。抓好东二路、东三路、北一路、西三路等道路绿化提升，新建街头游园17处、城市绿道88公里，全面推进拆墙透绿、拆墙建绿。今年中心城区新增绿化面积396万平方米。城市道路方面，加快南一路快速路(西一路至华山路段)建设，争取年底建成通车；统筹推进东二路、西一路、西二路、德州路、登州路、华山路等主次干道建设，打通城区“断头路”，建设完善40条城市支路，缓解交通拥堵问题。片区改造方面，启动实施东营河及北二路片区综合整治工程，实施东城商贸城、国际汽贸城等片区改造；今年全市全部完成1998年以前建成的老旧小区改造，力争明年全部完成棚户区和城中村改造。市政公用设施方面，改造完善中心城供水、供热、供气管网，实施东一路、府前大街、黄河路亮化工程，对部分单位庭院按照海绵城市标准进行改造，推进地下综合管廊建设。智慧城市建设方面，实施好政务云平台、政务信息资源共享交换平台等基础工程。对今年实施的各类城建项目，一定坚持标准，严格把关，确保效果，建成群众满意工程。大力推行城市精细化管理。完善城市管理体制，全面提升标准化、网格化、智能化、机械化和市场化水平，用3至5年时间，实现市和县区城市精细化管理全覆盖、长效化。深入推进拆违治乱专项行动，年底前全面完成违法建设治理任务，该拆除的坚决拆除，该处罚的依法处罚到位，坚决杜绝新增违法建设。突出抓好公路铁路沿线环境综合治理，彻底拆除违建、清脏治乱，全面绿化提升，打造整洁有序、充满生机、欣欣向荣的生态长廊。统筹推进县城和小城镇建设。支持各县区加强县城规划建设管理，推进产城融合，完善城市功能，建设各具特色的现代化小城市。培育一批新生小城市、特色小镇，建设一批示范街区和特色社区，继续抓好黄河南展区新型农村社区建设。加快推进人口市民化工作，今年常住和户籍人口城镇化率均提高2个百分点以上。 （六）加强重大基础设施建设编制完善全市综合交通规划，着眼长远，统筹兼顾，科学规划布局铁路、轻轨、机场、港口、公路、车站、管道等各类设施，为将来有序建设预留空间，避免前后冲突、相互“打架”。编制以高速铁路站点为核心的综合枢纽规划，在中心城南部形成一个以高铁站为中心，各类交通线路相互连接、四通八达的客运枢纽，方便旅客快速换乘。编制管网规划，合理布局原油、成品油、天然气等管道设施，逐步替代危化品车辆运输，降低企业运输成本，减少车辆污染排放，改善道路交通环境。把高铁建设作为大事来抓，积极向上争取，加快推进“天津东营潍坊”高铁和“滨州东营潍坊滨海”快速铁路前期工作，力争早日开工建设。加快建设黄大铁路、东营港疏港铁路，实施淄东铁路扩能改造，积极推进广利港疏港铁路前期工作。加快东营港10万吨级航道、25万吨级单点系泊、南防波堤建设。完成广利港防波堤延伸、南防波挡沙堤等工程，年内实现通航。规划建设红光新渔港。加快推进市域高压天然气管网和东营港至郝家原油管道工程。继续增开优化胜利机场航线航班，加快中国商飞试飞基地建设，争取跑道延长工程尽快投用。年内开工建设四条骨干道路，包括河口蓝色经济产业园至广饶李鹊的河广大道、庐山路向南延伸至广饶稻庄、南二路向西跨黄河延伸至滨州界、S507董集至利津黄河大桥段改建。实施长深高速广饶至高青段建设。加快推进大唐电厂、500千伏垦东输变电工程。 （七）持续改善生态环境大规模开展国土绿化。深入实施三年增绿计划，重点抓好环城林、环镇林、围村林、绿色通道、农田林网等工程，今年造林17.3万亩，确保三年实现新增造林40万亩的目标。积极开展绿化示范乡镇、示范村、美丽校园和生态厂区创建活动。制定湿地保护修复计划，以自然保护区为重点，修复湿地41.3万亩，封育天然柽柳林8000亩。深入实施水气土污染整治专项行动。全面推行河长制，突出抓好溢洪河、广利河等重点河流综合整治，加快推进雨污分流改造、污水处理厂提标、农村面源污染防治，实施六干排等生态修复工程，全市河流全面稳定达到地表水五类水质。对涉水污染源实行排放总量与浓度“双控制”，全面整治城乡黑臭水体。突出PM2.5和挥发性有机物的防治，完善大气自动监控系统，抓好21个重点区域异味治理，年内所有产生挥发性有机物的企业完成治理任务。实施“工业绿动力”计划，加强散煤治理，所有燃煤电厂和10吨以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造，全部淘汰10吨以下燃煤锅炉。抓好城市面源污染防治，落实“抑尘、控车”等综合措施。严禁露天焚烧垃圾、秸秆。持续开展加油站清理整顿和油品质量专项检查。以耕地为重点，有序开展土壤污染治理与修复。扎实开展环境监管执法年活动，严厉打击偷排偷放行为，公开处理一批环境违法案件，让违法者付出代价。加强资源节约综合利用。大力发展循环经济，开展垃圾分类试点，加强畜禽养殖废弃物资源化利用。强化危险废物规范化管理，规划建设全市危险废物综合处置场所。严格落实能源节约和资源保护制度。 （八）深入推进改革开放深化经济领域重点改革。推进商事制度改革，全面推行“多证合 一、一照一码”登记制度。深化财税体制改革，加强预算绩效管理，实行中期财政规划管理；大力压减“三公”经费等一般性支出，继续推进专项资金清理整合，加大税源管控和开源增收力度；逐步实现全市基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”。加快重点领域价格改革。深化国有企业改革，不断完善公司治理结构，对市属国有企业进行清理规范，加强国有资产管理。推进生态文明体制改革，落实生态红线制度，建立完善生态补偿机制。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度建设，抓好公立医院综合改革。继续推进教育、事业单位、编制人事、综合行政执法等改革。提升开放型经济发展水平。加快优化出口产品结构，支持企业扩大先进技术、关键设备和核心零部件进口，加快推进科瑞跨境电商等平台建设，促进对外贸易平稳增长。继续抓好原油进口资质和允许量争取工作，加大原油进口力度。加强东营综合保税区运营管理。推进海关综合监管平台和电子口岸建设。支持优势企业开展国际产能合作，推动装备、技术、标准和服务“走出去”。高水平办好石油装备展、橡胶轮胎展、有色金属展等大型展会。积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移。 （九）统筹区域协调发展支持胜利油田积极应对低油价，加快改革发展。深化油地合作共建，携手做好创新驱动、城市建设、深化改革、维护稳定四篇大文章，配合做好“四供一业”移交工作，共建幸福美好家园。深化与中国石油大学合作。打通胜利油田、石油大学人才技术和科研成果走向市场的通道。支持驻地部队改革建设，深化双拥共建，打造军民融合深度发展示范市。加快发展县域经济，促进强县争先进位，支持利津跨越赶超。 （十）着力保障改善民生打赢脱贫攻坚战。年内实现市定标准贫困人口全面脱贫。做好脱贫攻坚兜底保障，实现农村低保标准与市扶贫标准“两线合一”，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。统筹解决好城市贫困问题。促进就业创业。做好结构调整、淘汰落后产能中失业人员的再就业，统筹农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业，抓好企业下岗失业人员技能培训和再就业工作。深入推进大众创业万众创新，组织开展小微企业创业素质能力培训，创建一批省级和市级创业孵化基地、示范园区。实施新一轮大学生创业引领计划，促进多渠道创业就业。完成农民工职业技能提升、权益保障和公共服务三年行动计划。推行工资集体协商制度，规范劳动用工管理。强化社会保障。继续提高城乡低保、特困人员救助供养标准。实施全民参保计划，推动实现法定人员全覆盖。建立救急难工作机制，启用大救助信息平台。落实被征地农民参加基本养老保险政策，完善居民大病保险和职工长期护理保险制度，建立职工大病保险制度，探索建立居民长期护理保险制度。支持发展老龄、残疾人、慈善和社会福利事业。加快发展教育。以教育现代化为总目标，提升各级各类教育发展水平。全面完成第二期学前教育三年行动计划，扩充公办幼儿园和普惠性民办幼儿园数量。促进义务教育优质均衡发展，优化普通高中教育资源配置，完成市一中、二中二期建设工程。年内投资29亿元，新建改造44所学校，解决大班额问题。大力发展职业教育，支持东营职业学院创建国家优质高职院校。鼓励民办教育发展。侯卫东官场笔记开展教育现代化学校、乡镇、县区三级创建活动。加快建设市青少年示范性综合实践基地。启动建设老年大学。建设健康东营。完善基层医疗卫生服务体系，提升基层医疗卫生服务能力。强化公共卫生服务项目精细化管理，推动公共卫生服务均等化。加强妇幼服务和疾病防控能力建设。加快中医药事业发展。建设人口健康信息平台，全面提高出生人口素质。加强食品药品安全监管，积极创建省级食品安全城市。广泛开展全民健身活动，办好国际马拉松赛、公路自行车赛。繁荣发展文化。加快国家公共文化服务体系示范区创建。完成黄河文化馆展陈和市美术馆改造，提升基层综合文化服务中心服务效能，推进乡村剧场和数字文化广场建设。加快市、县综合档案馆和档案信息化建设。深化群众性精神文明创建活动，巩固扩大文明城市创建成果。支持骨干文化企业加快发展，培育一批文化新业态。实施吕剧振兴工程，打造黄河口文化品牌。加强网络文化建设。创新社会治理。深化平安东营建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强油区治安综合整治，强化警民联防联治。集中开展“两打一整治”专项行动，严厉打击黑恶霸痞犯罪，打击盗抢骗犯罪，整治社会治安乱点。完善社区治理机制和服务体系。加强和改进信访工作。认真开展“七五”普法，建立健全“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度。进一步加强人民调解、社区矫正和安置帮教工作，建立完善公共法律服务体系。深化道路交通“平安行·你我他”行动，大力普及交通规则和汽车文明，继续实施农村公路安全生命防护工程。加强社会信用体系建设，完善信用联合惩戒制度。加强安全生产工作。狠抓安全生产责任落实，建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加大执法检查力度，深化危化品、道路交通、消防安全、建筑施工、特种设备等领域专项整治和打非治违，全面提高事故防范能力，杜绝重特大生产安全事故发生。办好民生实事。(1)实施农村天然气村村通。(2)改造敬老院设施，提升养老服务水平。(3)实施农村旱厕改造工程。(4)实施老旧住宅小区改造工程。(5)实施街头游园及绿道建设工程。(6)推进畜禽养殖废弃物无害化资源化处理。(7)缓解适龄幼儿入园难，解决中小学大班额问题。(8)实施便民服务一卡通工程。(9)采取综合措施防治蚊虫。(10)提升居民小区安全防范水平。(11)建设全民健身中心。 四、加强政府自身建设一要全面从严治政。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”。坚持把纪律规矩挺在前面，健全完善从严治政的制度体系，加强行政监察和审计监督。认真落实全面从严治党要求，深入推进反腐倡廉建设，严肃查处各类腐败案件。二要推进依法行政。推动政府部门和工作人员尊法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实“三张清单”，完善重大行政决策程序，加强政府立法和行政执法监督、行政复议、行政应诉工作。认真执行市人大及其常委会决定决议，做好人大代表建议和政协提案办理工作，自觉接受各方面监督。深入推进政务公开，及时回应社会关切。三要谋大事抓落实。政府全体工作人员要强化学习意识，积极适应经济新常态，刻苦学习新知识，加强调查研究，不断增强干事创业的能力和本领。强化创新意识，树立世界眼光和战略思维，科学谋划事关长远的大思路、大政策、大项目，努力向上争取支持。强化争先意识，坚持问题导向，提升工作标杆，积极争先进位。强化担当意识，以“钉钉子”精神抓好工作落实，只为成功想办法，不为落后找理由。健全激励机制和容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲，为敢于担当者担当。四要提高行政效能。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，创新事中事后监管方式。大力推行“互联网+政务服务”，加强政务服务平台和“中介超市”建设，提高工作效率，提升服务水平。建立完善惩戒机制，整治“庸懒散”，破解“中梗阻”，力戒不作为、慢作为。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，真抓实干，践行新理念，推动新发展，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【淄博招商】山东“双创”活动周淄博启幕 聚焦创新成果与动能转换

  2017年，山东“大众创业万众创新”活动周在淄博正式启动。作为全省创新创业成果的重要展示平台，活动集中呈现各地创新实践与典型经验，通过系列专题活动激发市场活力，为区域招商引资与产业升级注入新动能。 一、活动启动：省级领导出席彰显战略定位 2017年，山东“大众创业万众创新”活动周启动仪式在淄博举行，省级领导出席仪式并指出，创新创业是推动经济转型升级的核心动力，活动周旨在搭建资源共享、合作对接的平台，为山东新旧动能转换提供支撑。淄博作为活动主办地，依托老工业基地产业基础与近年来培育的创新生态，成为集中展示全省双创成果的重要窗口，活动的举办也标志着山东全年双创工作进入深化推进阶段。 二、创新成果展示：百余项目覆盖多领域凸显区域特色 启动仪式现场设置专门展示区域，集中呈现来自山东各地的百余项创新创业项目。这些项目涵盖高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药、现代农业、文化创意等多个领域，既有突破关键核心技术的硬核成果，也有融合新业态的模式创新案例。其中，济南的智能机器人研发项目、青岛的海洋工程装备技术、烟台的生物医药制剂研发、潍坊的现代农业物联网应用等，展现了各地依托产业优势培育的创新亮点，体现出山东在重点产业领域的创新实力与发展潜力。 三、经验交流推广：典型案例分享构建全域双创生态 活动同步展示了山东各地各行业在双创工作中的实践经验与典型案例。淄博通过建立“政府引导+市场运作+高校支撑”的协同创新平台，推动传统产业数字化转型；潍坊聚焦农村双创，依托农业产业优势培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，形成“创业带动就业、产业促进增收”的良性循环；威海通过优化人才政策，吸引海内外高层次人才团队落地，打造“人才+项目+资本”的创业孵化模式。这些经验通过图文展示、互动体验等形式向全省推广，为各地结合自身实际推进双创工作提供借鉴，助力构建全域协同、各具特色的双创生态体系。 四、专题活动安排：二十余项活动聚焦动能转换强化服务实效 活动周期间，围绕“加快新旧动能转换”主题，策划举办二十余项专题活动。其中，主题培训邀请产业政策研究专家、行业领军企业负责人解读国家及山东关于新旧动能转换的部署要求，帮助创业者把握产业发展趋势；双创专题路演组织优质项目与投资机构、园区载体对接，促进科技成果与市场需求精准匹配；行业沙龙则聚焦智能制造、节能环保、医养健康等重点产业，搭建产业链上下游企业交流合作平台。此外，活动还包括创新创业大赛、成果转化对接会、政策宣讲会等，通过多元化形式为创业者提供技术指导、融资支持、场地对接等全链条服务，提升双创工作实效。 五、活动深远意义：激活创新潜能助力高质量发展 此次活动周的举办，是山东深入落实国家双创战略的具体行动，通过成果展示、经验交流与资源对接，进一步激发全社会创新创造活力。活动不仅为企业、创业者与投资机构、服务平台搭建了合作桥梁，也为各地招商引资提供了新机遇，推动创新要素向重点产业、优势区域集聚。作为传统工业大省，山东正以双创活动周为抓手，加速传统产业“老树发新芽”、新兴产业“小苗成大树”，通过持续深化创新创业工作，为经济高质量发展注入持久动力。

  2025-07-15

• 【山东招商】山东354个重大项目驱动品牌高端化跃升

  2017年，山东聚焦品牌高端化发展战略，加快建设“三大项目库”，统筹实施354个重大项目，以标准创新为核心抓手，以质量认证为重要支撑，为招商引资和产业转型升级注入强劲动能，推动“山东标准”与品牌建设实现创新突破、走在前列。 一、构建“三大项目库”夯实品牌发展根基。2017年，山东立足产业优势，系统性规划建设企业标准“领跑者”、国际标准培育、“一品一标”三大项目库，形成覆盖标准创新、国际竞争、品牌培育的全链条项目体系。其中，聚焦企业标准提升储备了一批企业标准“领跑者”项目，瞄准国际规则制定储备了多个国际标准创新项目，围绕质量分级管理储备了百余项“一品一标”项目，通过项目化管理推动品牌建设从要素驱动向创新驱动转变。 二、以标准创新引领品牌竞争力升级。在企业标准“领跑者”项目推动下，山东引导重点行业企业对标国际先进水平，制定实施高于国家标准的企业标准，推动关键技术指标和质量管理体系实现突破。同时，依托国际标准培育库，山东筛选一批拥有核心专利技术的企业和科研机构，支持其参与国际标准制定，将技术优势转化为标准话语权，在高端装备、新材料、新一代信息技术等领域培育形成一批具有国际竞争力的先进标准，助力“山东标准”在全球竞争中占据主动。 三、质量认证推动品牌价值精准释放。“一品一标”项目库聚焦细分行业，分领域选择龙头企业和拳头产品，逐项开展质量品牌认证，建立科学的质量分级管理体系。通过认证，不仅明确了产品质量等级和市场定位，更帮助企业提升质量管控能力，增强品牌信誉度。在食品、纺织、家电等传统优势产业，一批企业通过“一品一标”认证实现质量提升和品牌溢价，产品市场占有率和消费者认可度显著提高，推动山东品牌从“规模优势”向“质量优势”转变。 四、项目驱动下品牌高端化成效持续显现。自2017年“三大项目库”建设启动以来，山东品牌高端化进程明显加快。企业标准“领跑者”项目带动全省企业标准水平平均提升，国际标准培育库推动多项山东技术转化为国际标准，“一品一标”项目培育出一批行业标杆品牌。这些成果不仅提升了山东产品的市场竞争力，也为招商引资创造了良好环境，吸引更多高端产业项目落地，形成“标准创新—品牌升级—产业集聚”的良性循环，为山东经济高质量发展提供了坚实支撑。

  2025-07-15

• 【德州招商】德州两家企业跻身国家绿色工厂示范名单

  2017年，德州金能科技股份有限公司与山东亚明照明科技有限公司成功入选工业和信息化部绿色制造体系建设示范名单，成为国家绿色工厂示范企业。此举不仅彰显了两地企业在绿色制造领域的领先地位，更为德州推动产业绿色转型、优化招商引资环境注入新动能。 一、国家绿色工厂示范：引领制造业绿色升级的重要抓手。工业和信息化部开展绿色制造体系建设示范工作，旨在通过遴选基础扎实、代表性强的企业，树立绿色发展标杆。该示范优先聚焦钢铁、有色金属、化工、建材、机械、汽车、电子信息等重点行业，要求企业在生产过程中实现资源高效利用、污染物减量排放，推动制造业从传统模式向绿色低碳转型。此次德州两家企业的入选，正是国家对其在绿色制造领域实践成果的高度认可。 二、金能科技：化工行业绿色转型的实践典范。作为化工行业企业，金能科技长期致力于绿色生产技术研发与应用。企业通过引入先进的清洁生产工艺，优化能源结构，推动原料循环利用，有效降低了生产过程中的能耗与污染物排放。在环保设施建设方面，金能科技持续加大投入，建立了完善的废水、废气、固废处理系统，确保各项环保指标优于国家标准，为化工行业绿色转型提供了可复制的经验。 三、山东亚明照明：照明行业绿色创新的代表。山东亚明照明专注于绿色照明产品的研发与制造，将节能环保理念贯穿于产品全生命周期。企业通过技术创新，推出了一系列高效节能照明产品，降低了产品使用过程中的能耗；同时，在生产环节采用绿色供应链管理模式，优先选择环保原材料，减少生产废弃物，推动照明行业向绿色化、智能化方向发展。 四、示范引领效应：助力德州构建绿色制造生态。两家企业的入选，为德州绿色制造体系建设提供了重要支撑。通过发挥示范标杆作用，能够带动全市更多企业投身绿色制造实践，推广应用先进绿色技术，提升区域整体绿色制造水平。同时，绿色工厂的创建也有助于德州优化产业结构，吸引更多绿色产业项目落地，进一步完善绿色制造产业链，为当地经济高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-15

• 青岛即墨撤市设区获批 城市发展空间与招商引资能级双提升

  2017年，国务院、山东省政府正式批复青岛市区划调整请示，同意撤销县级即墨市，设立青岛市即墨区，以原即墨市行政区域为即墨区行政区域，区政府驻通济街道振华街140号。此次调整后，青岛市行政区划由6区4市变为7区3市，市区面积显著扩大，为城市招商引资和高质量发展注入新动能。 一、城市空间布局实现历史性优化。即墨撤市设区前，青岛市城区发展受空间限制较为明显，与周边区域协同联动不足。调整后，青岛市区面积占全市总面积的比例提升，城市发展框架从传统核心区向北部延伸，形成更为均衡的空间结构。即墨区作为连接青岛主城区与胶东半岛其他区域的重要节点，其纳入市区管理体系，有助于打破原有的行政壁垒，推动城市基础设施、公共服务向北部区域延伸覆盖，为青岛建设国际化湾区都市奠定空间基础。 二、区域经济辐射带动能力显著增强。即墨拥有独特的区位优势和产业基础，是山东半岛重要的先进制造业基地和海洋经济发展先行区。撤市设区后，即墨能够更好地承接青岛主城区的产业转移和功能疏解，促进产业链上下游整合。同时，青岛通过整合即墨的资源，进一步强化了在山东半岛蓝色经济区中的龙头地位，有助于带动周边城市在产业发展、科技创新、港口物流等领域的协同合作，形成区域经济发展的强大合力。 三、资源配置效率与公共服务水平同步提升。行政区划调整后，青岛市可以统筹规划即墨区的土地、人才、资金等要素资源，避免重复建设和资源浪费。在教育、医疗、交通等公共服务领域，即墨区将逐步纳入青岛市区统一规划建设体系，居民可享受与主城区同等的优质公共服务，生活品质得到改善。这种资源整合不仅提升了城市治理效能，也增强了区域对人才、资本等高端要素的吸引力，为招商引资创造了更优环境。 四、海洋强国建设使命履行迈出坚实步伐。即墨濒临黄海，拥有丰富的海洋资源和优良港口条件，是青岛建设海洋强市的重要战略空间。撤市设区后，青岛能够更系统地规划即墨的海洋产业发展，推动海洋科技研发、海洋工程装备制造、海洋生态保护等领域的突破。这一调整与国家建设海洋强国的战略部署相契合，使青岛在履行国家使命中拥有更广阔的实践平台，助力山东半岛蓝色经济区建设向纵深发展。 此次区划调整是青岛市城市发展史上的重要里程碑，不仅拓展了城市物理空间，更重塑了区域发展格局。随着即墨区与青岛主城区的深度融合，城市综合竞争力将持续提升，为区域经济社会高质量发展提供强有力支撑。

  2025-07-15

• 【滨州招商】青春同行筑梦滨州 海归创新创业启新程

  2017年，滨州市以"筑梦计划"为依托，成功举办首届青年海归发展论坛，通过整合政策资源与搭建交流平台，为归国留学人员创新创业提供全方位支持，同时推动当地招商引资工作与人才战略深度融合。活动聚焦新兴青年群体发展需求，探索构建"政府引导+社会参与"的服务模式，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政策赋能打造人才集聚高地 作为全国首批72个试点城市之一，滨州市在2017年率先启动新兴青年群体"筑梦计划"，重点针对归国留学人员等五类群体制定专项扶持政策。通过建立创业孵化基地、提供税收优惠、设立专项基金等举措，累计服务超过300名海归青年，其中60%的参与者成功落地科技创新、文化创意等领域项目。该计划被纳入全市人才工作考核体系，形成跨部门协同推进机制。 二、论坛构建多维资源对接平台 首届青年海归发展论坛设置主题演讲、圆桌对话、项目路演三大板块，邀请20余位专家学者与行业代表，围绕人工智能、新能源、跨境贸易等前沿领域展开研讨。现场促成12个产学研合作意向，6家金融机构推出针对海归创业者的低息贷款产品。活动同步发布《滨州市海归人才发展白皮书》，系统梳理产业政策与市场需求。 三、服务体系破解创业痛点 滨州市构建"1+N"服务平台网络，以市级青年创业服务中心为枢纽，在县区设立8个专门工作站，提供法律咨询、知识产权保护、市场拓展等配套服务。2017年累计举办48场专项培训，覆盖企业注册、融资对接等实操环节。特别设立双语服务窗口，解决海归群体在行政审批中的语言障碍问题。 四、长效机制激活发展动能 论坛成果转化为常态化工作机制，滨州市每年定期更新海归人才数据库，动态跟踪项目进展。通过"青创赛""海外学子滨州行"等品牌活动持续引流，截至2017年底，带动新增注册企业37家，引进关键技术21项。相关经验被纳入山东省青年发展规划典型案例，形成可复制的区域人才服务模式。 此次系列举措显著提升滨州市在环渤海经济圈的人才竞争力，后续还将深化与高校、科研院所的战略合作，进一步优化国际人才生态圈建设。

  2025-07-15

• 【投资青岛】2018年青岛市政府工作报告

  ──2018年1月10日在青岛市第十六届人民代表大会第二次会议上青岛市市长孟凡利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是全市上下凝心聚力、拼搏奋进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，按照市第十二次党代会和市第十六届人大一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，开拓进取，扎实工作，经济社会实现持续健康发展。预计，全市生产总值实现11000亿元左右，同比增长7.5%左右；一般公共预算收入达到1157.1亿元，增长7.1%；固定资产投资增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；全体居民人均可支配收入增长8%左右；城镇登记失业率3.1%；居民消费价格上涨2%左右；完成节能减排降碳任务。主要做了以下工作： （一）坚持综合施策、精准发力,经济增长呈现新态势。面对下行压力，强化各级抓发展责任，加强研判调度和政策引导，帮助企业解决问题，实现经济发展稳中有进。200个市级重点建设项目全部开工，完成投资1726亿元。1200个亿元以上产业项目加快推进。实施“十大消费促进工程”，对经济增长的基础作用进一步增强。规上工业增加值增长7.5%左右。服务业增加值增长8%左右，占生产总值比重达55%以上。粮食产量296.9万吨，肉蛋奶产量100万吨，蔬菜产量830万吨，水产品产量121万吨。落实“三去一降一补”任务，金融风险防范、化解和整治取得实效。推进“营改增”改革，落实小微企业税收优惠，清理规范涉企收费和基金，全年为企业减少地方税费180亿元。 （二）坚持提质增效、转型升级，动能转换实现新突破。积极培育新动能，推进1000个重大项目，一批事项纳入省新旧动能转换综合试验区建设总体方案。西海岸新区、高新区、蓝谷等重点功能区加快崛起。保税港区整合优化方案获国务院批复。出台培育市场主体发展民营经济的政策措施，新登记市场主体25.1万户，总量达到118.7万户。实施“双百千”行动和“一业一策”计划，出台现代服务业、高技术产业、工业、农业、建筑业五大领域98个行业行动计划。滚动推进总投资2488亿元的432个工业转型升级项目，一汽大众华东生产基地、上汽通用五菱乘用车等110个项目竣工。战略性新兴产业和高技术产业增加值分别增长10%、11%左右。海尔COSMOPlat等17个平台和项目入选全国制造业与互联网融合发展等试点示范专项。成为“中国制造2025”试点示范城市。金融业增加值增长8%左右，旅游消费增长15%左右。国家现代农业示范区建设水平在副省级以上城市中居第二位。 （三）坚持创新驱动、人才支撑，核心竞争力有了新提高。国家高速列车技术创新中心、海洋国家实验室、国家虚拟现实产业基地、国家海洋基因库等平台加快建设。一批企业在技术、模式、业态创新方面成果丰硕，由海尔牵头制定的大规模定制标准成为全球首个由中国企业主导的智能制造国际标准，海信智能交通、光模块技术走在国内外同行前列。新引进4所大学在青设立分支机构。成为国家科技成果转移转化示范区、国家知识产权强市创建市。高新区获批国家“双创”示范基地。新增国家级孵化器、众创空间33家。国际人力资源服务产业园建成启用。高新技术企业2039家，增长51%。万人有效发明专利拥有量23.75件。海水稻实现测产。新引进各类人才13.1万人，新增住青院士5人、聘任院士3人、千人计划专家16人、泰山系列人才工程专家66人，人才总量180万人。 （四）坚持深化改革、扩大开放，发展活力得到新增强。争取国家和省试点16项。深化“放管服”改革，市级行政权力事项精简56.5%，审批事项精简58.9%。推进“多证合一”，设立企业更加便利。市直企业资产、收入、利润总额分别增长22.7%、23.6%、24.2%。财富管理金融综合改革试验区建设不断深入，新引进金融机构13家，全球金融中心排名继续位居前50名。完成3941个村集体产权制度改革，农村产权交易额11.6亿元。平度国家中小城市综合改革试点成效显著。实施国际城市战略取得新进展。积极开展“千企招商大走访”，市区（市）两级共走访企业8280家，新增签约项目642个。实际利用外资77.3亿美元，增长10%左右，总量占全省45%左右。实际到位内资1887.2亿元，增长13.3%左右。国际贸易总额达到1150亿美元，增长14%左右，其中货物进出口总额5007亿元，增长15%左右；服务进出口总额140亿美元，增长16%左右。位列全国服务外包示范城市前10强。新开通4条空中洲际直达航线。港口货物和集装箱吞吐量分别达到5.1亿吨、1830万标箱，青岛港全自动化码头投入使用。深度融入“一带一路”建设，对沿线国家投资额、进出口额分别占全市的48.3%、49%左右。新增1个国际友好合作关系城市、17个国际经济合作伙伴城市。建成7个境外青岛工商中心。成功举办亚欧数字互联互通高级别论坛、亚洲媒体峰会、金砖国家协调人第二次会议、国际教育信息化大会、国际标准化论坛等重要国际活动。 （五）坚持完善功能、强化治理，城市品质实现新提升。制定实施建设美丽青岛三年行动计划。中心城区实现控制性详规全覆盖。成为全国首批城市设计试点城市。完成即墨撤市设区区划调整。胶东国际机场建设进展顺利，配套交通体系建设全面启动。济青高铁、青连铁路、董家口疏港铁路加快建设。6条地铁线在建，2号线东段开通试运营，11号线空载试运行。打通16条未贯通道路。开展交通秩序大整治，实施公共交通换乘优惠，开辟调整22条市区公交线路，具备安全通行条件的行政村全部通公交车（客车）。新增公共停车泊位10045个。棘洪滩水库至董家口引水工程、山洲水库调水工程、胶河调水二期工程相继竣工。完成120个小城镇（中心村）、28个贫困村电网改造升级。海绵城市、地下综合管廊国家试点成效明显。成为全国装配式建筑示范城市。拆除违法建设880万平方米。创建星级农贸市场40处。新建改建主城区公厕157座，改造农村无害化厕所51.5万座。创建国家特色小镇2个、全国美丽乡村和中国最美休闲乡村11个。常住人口城镇化率71.53%。以中央环保督察、国家海洋督察为契机，着力解决各类环境问题1638个。PM2.5、PM10平均浓度分别改善17.8%、10.6%。河长制、湾长制全面推行，胶州湾海域优良水质面积达到71.8%，完成14处黑臭水体治理。新建改建4个污水处理厂投入运行。农业面源污染治理取得新成效，禁养区内1095处养殖场全部关闭搬迁。新增造林3万亩，新建改建绿地458公顷，其中主城区366公顷。节能保暖改造339万平方米。新建天然气管网217公里。新增清洁能源供热1300万平方米。购置投运914辆新能源公交车。 （六）坚持加大投入、夯实基础，群众生活得到新改善。全市财政用于民生支出达到1058亿元，占总支出的75.4%。市办实事全部完成。城镇新增就业73万人，政策性扶持创业2.05万人。企业退休人员养老金实现“十三连涨”。城乡低保标准进一步提高，共为7.4万户低保对象发放救助资金7.4亿元。完成住房保障7052套（户），实施棚户区改造50677套（户），完成农村危房改造1050户。为14732户已入住居民补办不动产权证。完成636个村庄饮水安全巩固提升工程。全市149个省定贫困村、231个市定经济薄弱村摘帽。对口支援和扶贫协作工作扎实推进。完成100所标准化幼儿园建设、100所农村义务教育薄弱学校改造，新建82所中小学标准化食堂。5所寄宿制普通高中投入使用。八医东院区开工建设，市立医院东院二期、青大附院东院病房楼主体完工，新建16个院前急救站。公立医院全面取消药品加成，为群众节省药费21亿元。生育政策稳妥落实。养老体系建设不断加强，新增专业化养老服务机构11家，建成10处失智老人照护示范中心。市社会福利院、青岛优抚医院、市儿童福利院改扩建工程和市老年活动中心主体完工。成为国家食品安全示范城市。安全生产形势总体平稳。城市应急体系更加完善。信访积案和矛盾纠纷加快化解。推进公安基层基础建设，“一村一警务助理”实现全覆盖，反恐维稳措施不断强化，社会保持安全稳定。文化青岛建设成效显著。我市蝉联全国文明城市，胶州成为全国县级文明城市。获全国“五个一”工程奖1项。电影金凤凰奖颁奖典礼、电影交易博览会成功举办，被联合国教科文组织授予“电影之都”称号。举办市民文化艺术节，6万多项文化活动惠及基层群众。获评全国十大数字阅读城市。我市运动员在第十三届全运会取得历史最好成绩。成功举办2017青岛马拉松等赛事。荣获世界帆船运动发展突出贡献奖。双拥共建深入开展。统计、档案、史志工作取得新成效。司法行政、仲裁作用进一步发挥。侨务、对台和民族宗教工作得到加强。人防、气象、防震减灾工作有序开展。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业健康发展。 （七）坚持依法行政、转变作风，政府自身建设取得新进展。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫。切实增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进。认真落实向人大报告、向政协通报制度。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。推动出台山东省青岛西海岸新区条例。向市人大常委会提交地方性法规草案5件，制定政府规章9件、修改27件、废止84件。修订完善市政府工作规则。行政执法体制改革取得显著成效。完成相对集中行政复议权改革。公共法律服务体系覆盖全市。政务公开工作全面推进。公布1791项市级公共服务事项目录和服务指南，取消、调整各类证明、盖章类材料70项。4519项政务服务事项实现“最多跑一次”，其中1878项实现“零跑腿”。市政府领导班子成员联系代表委员、联系企业、联系重点项目和走访企业活动深入开展。认真开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，网络在线问政、行风在线、政务服务热线等政民互动渠道更加畅通。严格落实中央八项规定精神和实施细则，坚决纠正“四风”。落实“一岗双责”，推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表！过去一年取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不平衡不充分的问题尚未得到有效解决，经济发展的质量效益有待提升，发展环境仍需优化。实体经济发展还存在一些困难，产业大项目不足，民间投资、制造业投资不旺。创新主体的动力和能力还不够强，动能接续转换还不到位。区域之间、城乡之间发展不够协调。安全生产、生态环保以及社会事业等方面都还存在一些短板。文明城市建设还有待进一步深化。政府工作距离群众要求还有差距，一些公务人员的能力本领、担当精神和实干作风有待进一步加强，一些领域的消极腐败现象时有发生。我们一定正视问题、直面挑战，坚决采取措施积极应对、积极解决。 二、2018年目标任务各位代表！中国特色社会主义进入新时代，要求我们必须有新气象新作为。我们要适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，抢抓青岛发展新机遇，积极应对新挑战，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，谱写新时代中国特色社会主义的青岛篇章。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作总的要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，落实好“创新+三个更加”目标要求和“一三三五”工作举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济平稳健康发展和民生福祉持续改善，努力在实现社会主义现代化新征程中率先走在前列。主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，货物进出口增长6%左右，全体居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成年度节能减排降碳任务。工作中，我们将把握好以下方面：牢牢把握率先走在前列的目标定位。强化走在前列的责任担当，坚持跳出青岛看青岛、站在未来看现在，提升思想境界、提升工作标准、提升责任担当，通过坚持不懈、持之以恒的努力，当好全省经济发展的龙头，积极创造条件争创国家中心城市，建设国际海洋名城。牢牢把握发展第一要务。把发展作为解决一切问题的基础和关键，坚定不移贯彻新发展理念，把推动高质量发展作为根本要求，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。牢牢把握创新第一动力。把创新作为青岛今后发展的根本出路所在，紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，形成引领城市发展的强大引擎，奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力。牢牢把握新旧动能转换的任务要求。深化供给侧结构性改革，以新技术、新产品、新产业、新业态为重点，大力培育新动能，改造提升传统动能，增强城市竞争力，当好全省实施新旧动能转换重大工程的排头兵、驱动器、示范区。牢牢把握以人民为中心的发展思想。始终把人民利益摆在至高无上的地位，以造福人民为最大政绩，把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。 三、致力于增强创新第一动力推动高质量发展，加快现代化经济体系建设坚持质量第 一、效益优先，深化供给侧结构性改革，推进新旧动能转换重大工程，促进经济发展质量效益和规模总量快速提升。 （一）抓好现代化产业体系建设。深入实施“双百千”行动和“一业一策”计划，支持本地企业发展壮大，吸引市外企业来青发展，争取更多的企业、行业主营业务收入进入百亿元和千亿元行列，加快形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，建设具有国际竞争力的先进制造业基地、国家重要的区域服务业中心和国际海洋名城。做大做强战略性新兴产业和高技术产业。加快培育数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式。落实国家大数据战略，推动互联网、大数据、物联网、人工智能和实体经济深度融合，力争大数据、云计算产业核心产值增长40%以上。统筹创新链、产业链、资金链和政策链，培育壮大集成电路、轨道交通装备、新能源汽车、海洋工程装备、航空航天等新兴行业。瞄准生物医药、医疗器械及仪器仪表、信息服务等行业，打造高技术产业集群。做精做活现代服务业。加快服务业创新发展，建设服务业中心城市，培育行业领军企业，推动生产性服务业向专业化高端化提升、生活性服务业向智慧化品质化转变、公共服务业向规范化便利化发展。营造良好的金融生态，把握好服务实体经济、防控系统性风险、扩大对外开放等重点，推动驻青金融机构又好又快发展，在充分体现财富管理特色的同时，推动我市金融各行业持续快速健康发展。积极培育冷链物流、电商物流、供应链物流等物流新业态。建设港航贸易、交易、金融以及其他功能性平台，打造我国北方重要的国际航运中心。加快既有优势旅游项目建设，加强旅游大项目引进，打造满足多样化需求的精品旅游线路，搭建旅游大数据平台，面向国内外精准营销，办好世界旅游城市联合会青岛峰会，打造一流滨海度假旅游胜地。加强内部挖潜和外部引进，尽快做大会展业规模。加快培育健康服务业，创建国家健康产业发展试验区。积极发展法律、会计审计、检验检测、人力资源等商务服务业，完善与国际接轨的高端服务体系。做优做新传统产业。高度重视传统产业对发展经济和改善民生的重要作用，高度重视传统产业与时俱进转型升级。加快批发、零售、住宿、餐饮、交通运输、仓储、邮政快递以及其他居民服务业发展，在供应内容、方式和便利性上更好地适应消费需求，争创国际消费中心城市。推进空客直升机等总投资2000亿元的300个工业转型升级项目，加快新一轮技术改造和产品升级。推进互联网工业“555”项目建设，促进制造业与互联网融合发展。实施中小企业创新转型行动，培育一批中小企业“隐形冠军”和制造业单项冠军。争创“中国制造2025”国家级示范区。大力发展海洋经济。立足海洋优势和特色，积极融入和服务海洋强国战略，加快海洋高端创新载体和人才集聚，强化产业支撑能力，建设海洋科技创新强劲、海洋经济发达、海洋文化浓郁、海洋生态环境优美、对外开放程度高的国际海洋名城。提升海洋国家实验室、深海基地、深海钻探基地、海洋设备质检中心等国字号平台的创新引领和辐射服务能力，支持中国科学院海洋大科学研究中心建设，促进海洋科研机构协同创新，打造有影响力的海洋科技创新中心。侯卫东官场笔记发展海洋渔业，建设现代化海洋牧场，打造蓝色粮仓。支持海洋矿业、油气业、化工业、电力业和海水利用业发展。优化结构、创新方式、强化招商，加快发展海洋生物医药、船舶制造业和工程建筑业，加快发展海洋交通运输业、滨海旅游业。加快发展海洋相关产业。推进海洋特色产业园建设，着力培育海洋经济领军企业，打造海洋科技产业集聚示范区。壮大海洋高等教育规模和实力，提升海洋科学研究能力和水平，打造高水平海洋科研教育服务基地。统筹海洋深度开发和海岸高效利用，加快深远海开发战略保障基地建设，拓展蓝色发展空间。大力发展实体经济。实体经济始终是我市经济发展的根基，必须高度重视并不断提高质量、规模、效益和竞争力。加强对固定资产投资的监测与调度，抓好200个市级重点建设项目，完成投资1600亿元以上，实现产业投资特别是制造业投资稳定增长。落实“三去一降一补”重点任务，在“破、立、降”上下功夫，不断提高供给质量。降低制度性交易成本，落实好国家税费改革政策，积极争取要素成本降低的任何可能机会，努力降低企业成本。加强金企对接和政策引导，鼓励金融机构大力支持实体经济特别是中小微企业。积极推动企业债转股，鼓励企业多渠道直接融资。 （二）抓好各类市场主体培育。激发各类市场主体活力，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，在培育铺天盖地的中小微企业的同时，努力培育更多顶天立地的大型企业和开天辟地的创新型企业。扩大市场主体特别是企业数量。加强政策引导和工作力度，推动市场主体总量持续提升。市场主体总量年底突破130万户，其中企业超过47万户。支持注册新企业，完善“个转企”政策和工作机制。推动外地企业驻青分公司和办事机构转变为法人企业。扩大“四上”企业数量。落实“小升规”激励和支持政策，推动小微企业提质升级。新增规模以上工业企业300户以上、限额以上批零住餐企业100户以上、规模以上服务企业100户以上、资质等级建筑业及房地产企业150户以上。培育更多总部在青岛的全国性企业和跨国公司，支持更多企业进入全省100强、中国500强和世界500强。扩大上市公司数量。支持大中型企业实施规范化公司制改制，完成有限公司改制700家、股份公司改制200家以上。引导企业精准对接资本市场，鼓励企业在国内外证券交易所上市或在场外市场挂牌交易。支持民营企业发展。落实各项支持政策，增强民营企业投资和发展信心。放宽市场准入，消除显性或隐性障碍，强化金融支撑，激发民营企业活力，促进民间投资稳定增长。落实保护产权政策，依法保护企业合法权益。完善中小企业服务体系，发挥工商联和各类商（协）会作用，畅通政府与民营企业沟通渠道，健全企业家参与涉企政策制定机制。深入构建亲清新型政商关系，尊重企业和企业家，尊重产业工人，尊重各类劳动者，激发和保护企业家精神。 （三）抓好创新驱动。充分发挥创新对建设现代化经济体系的战略支撑作用，努力以创新引领率先实现优化发展，建设我国沿海重要的创新中心。发挥好创新主体作用。促进创新要素向企业集聚，加快培育具有强大创新能力的行业引领者。引导企业加大研发投入，支持企业建设国家重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心等高端创新平台，承担国家重大科技项目。深入实施科技企业培育“百千万”工程。高新技术企业超过2500家。发挥好政府作用。完善技术交易市场体系，积极推动形式多样的产学研对接洽谈。着眼企业需求，建立健全公共服务平台，支持发展专业服务机构，完善中小企业技术创新社会化服务体系。落实各项优惠政策，推动科技与金融紧密结合，发展科技金融专营机构，强化科技信贷支持。加大企业创新产品（服务）采购支持力度。提高产学研协同创新水平。支持企业联合大学和研究机构组建产业技术创新联盟或设立研发机构，促进协同创新和大型科学仪器设备开放共享。鼓励驻青大学和研究机构深度融入我市发展，不断推出支持产业发展的专业或课程，加强支持产业发展的新技术、新产品开发应用。优化转移转化机制，促进国内外大学和研究机构更多科技成果在我市转化，打造国家科技成果转移转化示范区。 （四）抓好深化改革。把牢方向，强化担当，狠抓落实，以完善产权制度和要素市场化配置为重点全面深化改革，加快实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。深化农村改革。加快农村集体产权制度改革，力争80%以上村庄完成改革任务。建立集体资产保值增值长效机制。深化土地“三权”分置改革，保障农民土地收益。巩固和完善农村基本经营制度，完成土地承包经营权确权登记颁证任务。完善农业支持保护制度，鼓励发展多种形式规模经营。深化以绿色生态为导向的农业补贴制度改革。加强涉农资金统筹整合。深化国企国资改革。改革和完善国有资产监管体制机制。推进经营性国有资产统一监管改革，强化对国有企业和国有资本审计监督。鼓励和支持国有企业并购重组，促进国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，推动国有资本做强做优做大。推动投融资平台向完全市场化经营企业转变。加大混合所有制改革力度，支持国有企业多渠道增资扩股和进行规范化公司制改制。实施“一企一策”，培育具有国际竞争力的企业集团。深化财税金融改革。强化重点税源培植，提高财政收入的税收占比，新增财力重点用于民生改善、现代化经济体系建设和美丽青岛建设。深化财政事权和支出责任划分改革。全面实施专项资金清理整合和绩效管理。支持规范使用PPP模式建设基础设施和市政项目。积极争取税收优惠政策，支持我市创业投资、天使投资快速发展。加强政府性债务管理，严控债务规模。有序有效推进金融创新，加强风险监测和信息共享，强化对各类地方法人金融机构监管，强化薄弱环节监管，坚决打击非法集资以及各种非法金融活动，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线，坚决打好防范化解金融风险攻坚战。 （五）抓好全面开放。深入实施国际城市战略，推进企业国际化、市场国际化、产业国际化、园区国际化、城市国际化，构建开放型经济新体制，打造全方位深层次立体式开放新格局。大力开展招商引资。加强督查考核，健全奖惩体系，促使各级各部门各方面以扎实行动积极实施招商引资。继续深入开展“千企招商大走访”和现代产业精准招商行动，开展好主题招商、委托招商、中介招商、以商招商和产业链招商，大力推进专业团队专题招商，有针对性地引进一批规模大、产业链拓展和协同性强、技术水平和财税贡献高的项目。促进内外资融合发展，实际利用外资突破80亿美元，到位内资超过2100亿元。积极建设贸易强市。更加注重提高出口质量和附加值，鼓励先进技术、关键设备和零部件、优质消费品进口，促进货物贸易、服务贸易进出口稳定增长，创建区域性国际贸易中心。推进跨境电子商务综合试验区建设，搭建好综合服务平台，用好零售进口过渡期政策，建设好跨境电商产业重点园区。建立一批“海外仓”和境外展示中心。积极拓展境外投资贸易，推进服务贸易创新发展，打造服务外包城市品牌。培育共享出口、市场采购贸易等外贸新模式。积极融入“一带一路”建设。发挥节点支点城市作用，坚持陆海统筹，突出经贸主线，建设“一带一路”综合枢纽城市。推进欧亚经贸合作产业园建设，打造更多面向重点国家的国际经贸产业合作平台，打通“一带一路”沿线经济贸易通道。加快境外经贸合作园区建设。支持企业通过对外投资增强研发能力、优化全球布局、打造国际品牌。高水平搭建东亚海洋合作平台，建成永久性会址。积极扩大全方位开放。落实“国际化+”行动计划，提升全面开放水平。积极争取国家关于投资和贸易自由化便利化的改革安排，用好国家自贸区战略地方经贸合作推进工作机制，复制推广先进省市自贸试验区经验。加快各行业各领域对外开放，统筹一二三产业全产业链对外开放。对接国际标准，加快建设国际化社区、国际学校、国际（涉外）医院和城市综合服务体系。深化与国际友好城市、友好合作关系城市和国际经济合作伙伴城市的交流合作。加强与沿黄流域、沿海区域的交流合作，强化与省内各市和周边地区的融合发展。今年，上海合作组织峰会将在我市举办，这是党的十九大之后我国举办的一次重大主场外交活动，是以习近平同志为核心的党中央对我们的信任，也给青岛向世界展示新形象、为发展增添新活力提供了难得的历史性机遇。我们一定高度重视、精心准备，扎实做好有关服务保障工作，为办成一次精彩圆满的盛会作出青岛贡献。 （六）抓好营商环境建设。着力在优化政务服务、维护公平竞争、促进投资贸易和工作生活便利化等方面下功夫，营造让企业和居民个人满意的一流环境。深化“放管服”改革。加强政务信息系统整合共享，加快推行网上审批。实施建设工程项目“大容缺、大并联”等改革创新，实现全流程联审联办。放宽登记注册条件，实行“非禁即入”。推进证照分离，推行工商登记全程电子化改革。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。推进“双随机一公开”监管，对新业态采取更加包容审慎的监管制度。打造公平透明可预期的营商环境。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。加快建立营商环境评价机制。深化“四减一降”，放宽市场、行业、从业准入。保护和规范竞争，完善部门协同机制，规范市场秩序。加快要素价格市场化改革，统筹协调水煤电油气运等生产要素，保障企业生产经营。全面推行警务、司法行政公开。推进诚信建设，建立失信守信黑红名单及公布制度，完善激励惩戒机制。努力为居民个人办事提供最大便利。持续开展简证便民行动，清理各种证明和手续。大力提升与群众生活密切相关的公共服务质量和效率。推进“互联网+政务服务”，努力让“最多跑一次”和“零跑腿”成为常态。 四、致力于城乡环境品质提升，加快时尚美丽青岛建设落实区域协调发展战略、乡村振兴战略和可持续发展战略，推进建设美丽青岛三年行动，增强城市对外辐射和资源集聚能力，使青岛成为宜居宜业宜游、让本地人自豪让外地人向往的时尚美丽的海滨城市。 （一）推动城市现代化建设上新水平。推进城市规划科学化、建设精品化、管理精细化、运营高效化，打造智慧城市、绿色城市、人文城市，提升城市品质和竞争力。科学规划。遵循明智规划理念，有序推进“多规合一”，绘制市域空间“一张蓝图”。启动编制《青岛市城市总体规划（2021-2035年）》。完成中心城区总体城市设计。加强专项规划的编制和落实。加快乡村建设规划及村庄规划编制。推进市政交通规划编制，推动有助于解决交通拥堵、停车难等问题的市政设施建设。建设精品。将精品意识贯穿到城市建设各领域，全面争创优质工程。加快胶东国际机场建设，主体工程具备验收条件。力争济青高铁和青连铁路建成通车、潍莱高铁全面开工。加快地铁8号线建设，开通地铁11号、13号线。加快新机场高速一期和济青高速改扩建工程建设，实现龙青高速莱西至龙口段通车。推进普通国省道养护大中修和安防工程，把农村公路建好管好护好运营好。新建改建绿地200公顷，改建口袋公园景观节点100处以上。加强地下空间普查和综合利用。新建海绵城市30平方公里。坚持不懈推进“厕所革命”，巩固农村改厕成果，市区新建改建公厕230座。精细管理。全面推行街长制，推进多元参与、齐抓共管。加强市容环境整治，全面清理楼宇广告和各种违法户外广告，规范门头牌匾，提升保洁水平、绿化档次及晚间亮化品质。突出规范化、人性化，全面整治道路及附属设施。基本完成违法建设治理。强化道路交通秩序整治，建立智能化交通管理服务系统。开辟调整市区公交线路50条，推进候车亭提档升级。多渠道有效增加停车位，强化道路停车管理。加强共享单车综合管理。高效运营。扩大城市运营领域政府购买服务范围，市场能做好的事情坚决交给市场。强化水资源优化配置和统一调度，积极准备、尽早启动黄水东调青岛承接工程，加大海水淡化能力建设，保障城市供水安全。推进水厂、输配水管网建设，提升饮用水品质。推进再生水利用工程。全面推行非居民用水差别化价格制度。开工建设胶州湾天然气海底管道，管道天然气乡镇驻地覆盖率达到90%。推进“世界一流城市配电网”建设。市区全面推行生活垃圾分类，推动农村垃圾分类试点，提升生活垃圾分类运输和处理能力。在建垃圾焚烧项目尽快投运，增量垃圾全部焚烧。做好迎接国家卫生城市复审工作。建设全国领先的智慧城市。开展智慧城市评价标准应用工作。编制通信基础设施专项规划，加快信息网络基础设施升级。积极推进国际通信业务出入口局设立工作。优化整合政务大数据和云计算中心，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒。加强信息安全建设。深入推进智慧化建设，提升面向企业和市民、游客的各种政务服务和市场服务的智慧化水平。打造便捷支付城市。 （二）推动区域协调发展上新水平。加强统筹协调，完善政策措施，着力增强区域发展的系统性，拓展发展新空间，提高全域发展水平。推进重点功能区创新发展。落实山东省青岛西海岸新区条例，鼓励新区先行先试，加快转型升级。提升高新区发展水平，在山东半岛国家自主创新示范区建设中发挥更大作用。推进蓝谷省级区域创新中心建设，打造面向全球的海洋创新高地。支持保税港区全域封关和平行车进口试点落地。推进财富管理金融综合改革试验区建设，财富产品交易中心尽早运营，争取在人民币跨境投融资等方面有新突破。加快胶东临空经济示范区规划建设，打造区域性航空枢纽、高端临空产业基地。加快军地共享基础设施建设，培育共生型军民融合产业，打造国家军民融合创新示范区。推动出口加工区向综合保税区转型。加快开发区和各产业园区转型升级，打造改革开放新高地、创新发展新龙头。激发区域发展新活力。深入推进老城区有机更新，优化城市空间、产业和功能布局，实现资源、要素、产业、项目合理配置。加快市南时尚美丽中心区、市北国际邮轮港城、李沧国际院士港及产业核心区、崂山虚拟现实产业基地等重点产业载体建设，支持城阳国际创新生态城、即墨汽车产业城建设发展。支持胶州空港综合保税区项目建设，深化平度国家中小城市综合改革试点，推进莱西新能源汽车基地建设，提升县域经济能级。加快试点小城市建设，培育一批特色小镇。深化户籍制度改革，放宽落户条件。统筹城乡公共服务，推进基本公共服务均等化。 （三）推动农业农村现代化建设上新水平。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。加快推进农业现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。培育充满活力的新型经营主体，新增规范化农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织500家以上。促进农村一二三产业深度融合，创建农业“新六产”示范区。发展加工农业，新增销售收入过亿元企业10家。发展园区农业，打造一批现代农业产业园、农村创业创新园和标准化规范化畜禽养殖场。加快发展休闲旅游农业。推进“互联网+现代农业”，培育一批农产品电商示范镇。实施农业科技创新工程，壮大农业科技创新推广团队。加快种子产业发展。加强粮食流通工作。落实好“菜篮子”市长负责制。新建农民田间学校75所，培训新型职业农民1.5万人。加快推进农村现代化。实施农村“七改”工程，推动农村基础设施提档升级。强化农村环境整治,改善农村人居环境。加强农业面源污染治理，实现化肥农药施用总量零增长。推动畜牧养殖规模化并向优势产区集中，配建畜禽养殖废弃物处理设施100处。推进美丽乡村标准化创建行动，新建一批农村新型示范社区、美丽乡村示范村和达标村。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。加强农村社区服务中心建设，打造服务“三农”主阵地。以民主议事为前提，持续推进村级公益事业建设一事一议财政奖补。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，激发村民参与乡村事务积极性，建设乡村共同体。支持村集体经济组织发展物业经济、资源经济和服务经济。做好村（居）民委员会换届选举工作。 （四）推动生态文明建设上新水平。坚守绿水青山就是金山银山的理念，实施生态保护修复重大工程，打好污染防治攻坚战，努力提供更多优质生态产品。强化环境污染治理。全面完成中央环保督察反馈问题整改。深入实施大气污染防治行动，加强工业污染、机动车船排放污染、城市扬尘等专项治理。实施水污染防治行动，加强黑臭水体和污水直排等问题治理。规划建设重点河流生态补水工程，建成启用张村河净水厂。加大大沽河保护管理力度。实施“蓝色海湾”治理工程，推进胶州湾、西海岸国家级海洋公园建设。严格落实河（湖）长制、湾长制，加大河库（湖）、海域综合整治和保护力度。推进土壤污染防治，加强关闭搬迁企业场地再利用环境管理。强化资源高效利用。发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，争取列入国家节能量、用能权交易城市，积极开展碳市场交易。推行国家绿色制造标准体系，实施省级以上园区循环化改造，开展生产者责任延伸制度试点。扩大海水源、污水源、空气源热泵和工业余热等清洁能源利用，新增供热能力2000万平方米。加强民用散煤清洁化治理。发挥中德生态园被动房示范社区引领作用，发展装配式建筑和绿色建筑。推进绿色建设科技城试点。实施节能保暖改造500万平方米。依法处置闲置土地，盘活低效用地。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建行动。强化生态系统保护。落实主体功能区规划，推进主体功能区建设。加大生态红线保护力度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。提升自然保护区规范化建设管理水平。推进“绿满青岛”国土绿化行动，新造林12万亩。加快青岛北部生态屏障区建设。加强湿地保护。强化永久基本农田特殊保护。强化环保监管。落实规划环评与建设项目环评制度。开展环境安全隐患排查整治，加强重点区域环境风险综合管控。推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。加强部门联合监管执法，严惩环境违法行为。健全环保信用评价制度。全面推行领导干部自然资源资产离任审计。 五、致力于更加富有活力，加快城市软实力建设坚定实施科教兴市、人才强市和创新驱动发展战略，大力实施质量强市、标准化和品牌战略，全面提升城市软实力、增强核心竞争力。 （一）坚持全面创新，建设创新强市。激发全社会创新活力和创造潜能，建设创新资源富集、创新人才汇聚、创新环境一流、创新活力迸发的创新型城市。推进“双创”行动。拓展市场化、专业化众创空间，支持企业、大学和研究机构等建设专业孵化器和“双创”平台，推广“人人创客”等“双创”新模式，开放共享创新资源，打造大中小企业协同“双创”新格局。引进一批国内外高水平、专业化孵化机构。实施大众创业工程，构建覆盖城乡的创业孵化体系。促进平台经济、众包经济、共享经济等新业态健康发展。积极推进商业模式创新，推动各领域管理创新、制度创新。推动形成更多创新成果。加快国家、省、市认定的各类创新平台建设，打造高水平科技创新载体和产业创新基地。发挥好驻青大学和研究机构以及行业协会、学会的作用。调动各级政府和广大企业积极性，继续大力引进域外大学、研究机构在青设立分支机构。围绕我市产业升级需要，积极参与承担国家重点研发计划和科技创新2030重大科技工程。加快重点领域核心技术攻关，形成一批具有自主知识产权的核心产品和产业支撑技术，打造一批专利成果。加强知识产权创造、保护和运用。推进创新生态优化。加快建立以知识价值为导向的分配激励机制，激发广大科研人员的积极性、创造性。加强创新教育，倡导鼓励创新、尊重个性、宽容失败、开放包容的创新文化，营造有利于创新创业的良好氛围，让创新在全社会蔚然成风。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。 （二）坚持人才优先，建设人才强市。坚持人才“第一资源”，实施更加积极、开放、有效的人才政策，建立更具竞争力的人才发展制度,聚天下英才而用之，让青岛成为海内外优秀人才创新创业的热土。优化人才成长环境。深化人才改革试验区试点，加快人才创业园等园区发展。利用好现有孵化器和众创空间，优化成果转化、资金服务等政策机制，促进各类人才脱颖而出。深化职称制度改革，开展技能人才与工程技术人才贯通发展试点。实施人才安居工程，推进规模化人才公寓供应。加强人才引进培养。实施百万人才集聚行动，让更多人才进得来、留得住、干得好。突出产业需求，突出“高精尖缺”，实施顶尖人才、科技领军人才等人才工程，引进培养具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。高度重视并积极支持实用型工程技术人才的培养引进。落实外籍雇员管理暂行办法。探索建设海外高层次人才离岸创新创业基地。 （三）坚定文化自信，建设文化强市。坚持文化事业和文化产业协调发展，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，促进文化繁荣兴盛，增强文化软实力。深化文明城市建设。强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。以灵活多样的形式弘扬城市的科学精神、人文精神和艺术精神。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推进“四德工程”和未成年人思想道德建设。启动第六轮全国文明城市创建，深化群众性精神文明创建活动。落实青岛市文明行为促进条例，让“您懂得，别忘了”文明温馨提示深入人心。引导市民和游客从排队乘车、文明驾车、不乱穿马路、不乱扔垃圾等小事做起，自觉养成文明出行习惯。推进志愿服务制度化。繁荣发展哲学社会科学。支持特色新型高端智库发展。深化双拥共建，做好国防教育和民兵预备役工作。做好司法行政、民族宗教、侨务、对台工作，推动统计、档案、史志、仲裁事业发展，提高人防、气象、防震减灾工作水平。加强法律援助工作。推进老龄、残疾人、红十字、慈善事业不断进步，促进妇女儿童、青少年事业健康发展。提升城市文化魅力。加强城市优秀传统文化的挖掘和阐发，彰显开放包容、海纳百川、创新求变的文化特点。加强具有青岛特色、与时俱进的海洋文化建设。充分挖掘具有悠久历史的传统地域文化资源，加强古遗址、传统村落、历史文化街区、工业遗产等文化遗产的保护利用。深入挖掘革命历史重要事件、重要人物和重要遗址，推出中共青岛支部旧址、大泽山抗日战争遗址、青即战役旧址等一批红色文化之旅，打造半岛红色文化传承创新区。加快近现代建筑活化再利用，推进名人故居保护修缮和有序开放。深化“东亚文化之都”和“一带一路”文化交流，提高青岛文化辐射力。实施文化惠民工程，加强公共文化服务设施建设，办好市民文化艺术节，做好国家文化消费试点，开展全民阅读活动。增强城市文化实力。坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，打造具有全国影响力和国际美誉度的优秀文化产品。挖掘“电影之都”的产业效应，引进培育一批高端影视企业，加强国际电影及相关创意领域合作，筹办上海合作组织国家电影节等国际电影节会，打造有影响力的影视产业基地。大力发展文化创意产业，推进媒体深度融合，培育新型文化业态，形成一批有影响力的文创企业和园区。办好亚太地区工艺美术大会。 （四）坚持内外兼修，建设品牌强市。传承老品牌承载的工匠精神和文化基因，以标准提档、质量升级、品牌增效为着力点，提升品牌之都影响力。夯实品牌建设基础。开展质量提升行动和对标达标专项行动，引导企业提高产品和服务质量。实施“标准化+”行动，鼓励企业、研究机构、行业组织等参与各类标准制定。实施商标战略，鼓励市场主体充分运用商标创品牌。促进“老字号”振兴发展，打造更多“百年老店”。打造行业著名品牌。发挥好海尔、海信、青岛啤酒等著名品牌的模范带动作用，实施品牌升级行动，打造更多引领消费潮流、附加值高、竞争力强的产品（服务）品牌和商标。抓好工业企业品牌培育试点示范，争取在传统行业和新兴领域都新增一批知名品牌。加强服务业标准体系建设，努力在重点领域培育一批品牌企业和项目。推动工程建设领域标准化、集成化发展，培育一批高端品牌。新增“三品一标”农产品60个，创建国家农产品质量安全市。积极打造公共服务品牌。加强城市综合营销。以扎实有效的措施和办法，抓好面向国内外的城市综合营销，讲好青岛故事，讲全青岛优势，讲足青岛能力，彰显青岛形象。加强政府与企业之间的协同，引导企业制定品牌战略规划，开展差异化品牌形象传播。加强与国内外知名媒体、研究和中介机构、行业协会的沟通交流，充分利用各类媒体和平台，加强对外宣传推介，提升城市影响力和吸引力。 六、致力于满足人民美好生活需要，加快民生和社会事业建设坚持把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，不断改善民生工作、发展社会事业，努力使群众有更多获得感、幸福感、安全感。 （一）努力使群众享有更优的教育。坚持教育优先，发展公平而有质量的教育，加快教育现代化进程。坚持立德树人，发展素质教育。实施学前教育行动计划，建设普惠性幼儿园60所。实施城乡义务教育一体化发展工程，建设中小学30所。建设中小学标准化食堂100所。深化现代学徒制改革试点和中高职一体化发展改革，培育一批高水平职业院校和优势专业。支持驻青大学加快发展。推动已签约大学驻青机构加快建设，尽快开展教学研究活动。办好特殊教育，建成盲校新校。支持和规范社会力量兴办教育，提供多样化、高水平教育服务。推进家庭教育普及工程。办好继续教育。加快教育信息化建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。 （二）努力使群众享有更高的收入。坚持就业优先战略和积极就业政策，鼓励以创业带动就业。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，做好退役军人安置工作，抓好进城务工人员、城镇就业困难人员等群体就业，实现城镇新增就业30万人，政策性扶持创业1.5万人。实施职业技能培训3万人。完善劳动关系协商协调机制。健全农民工工资支付督查和治理机制。通过支持农民就业创业、农业产业化、发展农村电商等综合性措施，保持农民增收势头。 （三）努力使群众享有更好的保障和福利。推广社保卡“一卡通”。提高居民医疗保险财政补助标准和保障待遇。健全长期护理保险保障制度。扩大跨省异地就医联网结算定点医疗机构范围。完善医疗救助制度。解决好城镇困难居民的生活保障。完善农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。提高孤儿生活保障标准。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，严厉打击扰乱房地产市场秩序的违法行为，注重长效机制建设，培育和发展住房租赁市场，积极开展租赁住房建设，探索共有产权住房制度，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施住房保障7000套（户）。启动棚户区改造3.5万套（户）。完成老旧住宅小区综合整治211万平方米。改造农村危房1200户。坚决打好脱贫攻坚战。瞄准特殊贫困人口精准帮扶，巩固扶贫成果。鼓励引导社会力量参与扶贫，抓好产业扶贫，深入开展金融、教育、健康等专项扶贫行动，实现10个市定贫困薄弱镇摘帽，完成全市农村脱贫攻坚任务，健全稳定脱贫长效机制。根据国家和省统一安排，继续做好对口支援和扶贫协作工作。 （四）努力使群众享有更高水平的医疗。实施健康青岛2030行动，为群众提供全方位全周期健康服务。深化公立医院改革，完善现代医院管理制度。规范医联体建设，推进分级诊疗，加强基层医疗机构标准化建设。加快10个重点医疗项目建设，积极引进高水平医院。实施“互联网+健康医疗”行动，促进群众就医便利化。新建18个院前急救站。做好国家中医药综合改革试验区和全国医养结合服务试点市工作。积极应对人口老龄化，建立养老综合服务互动平台，鼓励社会资本进入养老产业。开展妇幼健康、孕前优生等12项免费服务，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。健全社会心理服务体系，加强重症精神病患者集中收治。深入开展爱国卫生运动。建设100处以上居民身边的健身场地，广泛开展全民健身活动。承办好第24届省运会、第10届省残运会。 （五）努力使群众享有更广泛的参与。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。坚持开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”等系列活动，畅通政民互动渠道，保障公众对政府工作的知情权和参与权，支持市民关心城市发展、参与城市治理。完善社区治理体系，发挥社会组织作用，加强人民调解组织和机制建设。深化城乡社区警务建设，促进社区工作与警务工作高度融合。 （六）努力使群众享有更平安的环境。坚守安全生产、防火防汛、环境保护、食药安全、社会稳定等工作底线，推进平安青岛建设。强化安全发展理念，细化安全生产责任制，深化安全生产改革创新，抓好各领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。加快化工产业安全生产转型升级，深化危险化学品综合治理。加强防灾减灾救灾能力建设，健全应急管理体系，开展中小学生应急安全体验活动，培训应急“第一响应人”2万人。推进“食安青岛”建设，开展食品安全定性定量检测6.5万批次。做好信访稳定工作。加强社会治安综合治理，推进立体化、智能化防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，加强反恐禁毒工作，完善网络安全管控体系，保障群众人身权、财产权、人格权，保持良好的社会秩序。 七、致力于打造人民满意的服务型政府，加强政府工作人员本领和作风建设深入学习贯彻党的十九大精神，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，增强政府的公信力和执行力。 （一）提高政治站位。把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位和领袖权威，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。 （二）提高法治政府建设水平。依法全面履行政府职能。严格执行市人大及其常委会决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。做好建议提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。推进科学民主依法决策。完善政府法律顾问工作机制。提高政府立法工作质量。健全行政执法体制机制，严格规范公正文明执法。完善行政争议多元化解机制。推进公共法律服务平台规范化建设。落实普法责任制。着力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。全面推进政务公开、信息公开，强化对行政权力的制约监督。 （三）提高抓落实水平。天下难事必作于易，天下大事必作于细。各级各部门和政府工作人员一定要崇尚实干、力戒空谈、精准发力，增强落细落小落地落实能力，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、长抓的韧劲，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来。持续开展市政府领导班子成员联系代表委员、联系企业、联系重点项目和走访企业活动。拜群众为师，向群众学习，深入一线调查研究，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。注重培养政府工作人员的专业能力、专业精神，不断提高服务意识和服务水平。关心关爱基层工作人员，主动为他们排忧解难。 （四）提高从严治政水平。严格落实主体责任，扎实推进政府系统全面从严治党。锲而不舍抓好作风建设，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒纠“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。加大对侵害群众利益的不正之风和腐败问题整治力度。严肃财经纪律和各项工作纪律，强化财政资金和公共资源使用的监督管理。加大审计监督和审计查处问题的整改力度。整肃庸政懒政怠政和乱作为，让失责必问、问责必严成为常态。完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各位代表！使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共青岛市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为实现在社会主义现代化新征程中率先走在前列努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资日照】2017年日照市政府工作报告

  2017年2月24日在日照市第十八届人民代表大会第一次会议上日照市代市长齐家滨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、本届政府工作回顾二号首长过去的五年，是日照发展不平凡的五年。五年来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，依靠市人大、市政协的监督支持，坚持稳中求进、改革创新，勇于担当、积极作为，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。综合实力迈上新台阶。2016年全市实现地区生产总值1802.5亿元，年均增长9.6%。一般公共预算收入128.7亿元，年均增长12.3%。规模以上工业增加值604.7亿元，年均增长10.5%。社会消费品零售总额660.1亿元，年均增长12.1%。固定资产投资五年累计完成6231.8亿元，年均增长16.6%。三次产业比例由2011年的8.9：54.4：36.7调整为8.1：47.3：44.6。威亚发动机三四工厂、派沃泰变速箱一二工厂、日钢ESP生产线、亚太森博液体包装纸等项目相继投产。山钢日照精品钢项目完成投资201.1亿元，一期一步工程今年8月投产。投资200亿元的清洁能源项目开工建设。基础设施建设取得新进展。日照机场2015年12月建成通航，已开通北上广等重点城市16个通达航班，年吞吐量突破40万人次。青日连铁路顺利开工，瓦日铁路建成通车，胶新铁路电气化改造投入运营，鲁南高铁日照段获批建设，“三纵四横”铁路交通网即将形成。长深高速莒县段、疏港高速建成通车，潍日高速开工建设。613省道、山海路、潮石路改造工程竣工，迎宾路快捷路改造、奎山综合客运站等一批重点工程开工建设。新建港口泊位12个，新增通过能力3935万吨。完成各类水利工程6600余处，沭水东调、龙潭沟水库等水利工程建成启用。城市日供水保障能力达到65万立方米。城市综合管廊、供电、供热、供气等基础设施不断完善。改革开放实现新突破。理顺了园区和招引体制机制，职员制、绩效工资制改革顺利推进。新组建了水务、公交、财金、交通发展、土地储备、海洋文旅等10家国有投融资平台，国有企业达到16家。在全市一次性推开校长职级制和去行政化改革，配套推进了基础教育管理体制改革。在全省首推“六证合 一、一照一码”企业登记制度。完成485个村居集体产权股份合作试点，完成2567个村居承包地确权登记颁证。行政管理体制、公用事业、旅游、医药卫生等领域改革均取得实质性突破。对外开放步伐不断加快，五年累计实际到账外资26.8亿美元。成功举办中国中亚合作论坛、中国日照澳大利亚联邦北领地经贸合作交流会。中韩（日照）产业园集聚韩资企业32家。中澳（日照）产业园启动建设。综合保税区申建顺利推进。获批山东省跨境电子商务综合试验区。日照港口岸扩大开放获国务院批准。城乡面貌发生新变化。深入开展创城突出问题综合整治，市区三轮车、四轮代步车、卧龙山违建、露天烧烤、街头市场、店外经营等城市乱象得到彻底治理。2015年创城测评成绩在全国100个参评地级市中名列榜首。坚持放权、压责、让利，完善城中村改造政策，拆迁改造村居107个、房屋5万余处，整治改造老旧小区113个。实施万平口改造提升等系列工程。开工建设东夷小镇、海洋馆、龙门崮、马亓山、屋楼崮等一批旅游项目。建成运营华润万象汇、苏宁广场等城市综合体。新增城市道路410公里、综合管廊47公里、人防工程49.8万平方米。扎实推进美丽乡村建设，完成农村环卫市场化改革，新增农村公路通车里程1751公里，农村改厕17.4万户。2016年底城乡环卫一体化、移风易俗群众满意度调查全省第一。全面推进水、大气污染治理，关停全部园外石材企业1226家，淘汰全部水泥立窑生产线，市区饮用水源地水质达标率100%，空气质量保持在全省第一方阵。成功创建全国生态保护与建设示范区。被确定为首批国家级海洋公园、国家级海洋生态文明建设示范区。民生事业实现新进步。各级财政民生支出累计突破600亿元，占公共财政支出比重由2012年的63%提高到80.3%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.9%、11.4%。城镇新增就业24.2万人，农村劳动力转移就业14.3万人。完成库区移民扶持项目971个，改善13.4万移民生活条件。完成10.3万人脱贫任务。建立居民医保与职工医保转换机制，实现城乡居民基本养老、基本医疗保险制度全覆盖。城乡居民基础养老金、失业保险金分别达到100元/月、950元/月。城乡居民低保标准分别达到490元/月、3600元/年。居民医保补助提高到420元。新建、改扩建学校396所，整建制通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收。建成启用市图书馆新馆。基层综合性文化服务中心覆盖率80%以上，被文化部确定为全国示范地区。沂蒙画派跻身全国十大知名画派。在全省率先实现国家基本药物制度基层全覆盖，启动城市公立医院改革，实现药品“零差率”销售。被列为全省首批食品安全创建城市。全民健身活动蓬勃开展，新建农村公共体育健身设施1800余处。新建改造大型商业设施、社区便民消费网点900处。新投放新能源公交车100台。实现全国双拥模范城“五连冠”。连续两届荣获全国社会治安综合治理优秀市。完成首部《日照市志》（地级市）总纂稿。民族宗教、外事侨务、对台事务、打私、仲裁、档案、气象、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。五年来，特别是2015年以来，我们坚持事不避难、勇于担当，面对经济下行、贸易融资风险等多重困难和压力，相继推出了“突破园区、聚力招引”、“五抓”组合拳、化解贸易融资风险、重点领域改革、旅游富市、林水会战、创城攻坚、效能建设、突破县域经济等一系列重大举措。我们把政府自身建设摆在突出位置，压减市级行政审批事项301项，严厉查处不担当、不作为、慢作为、乱作为行为。我们自觉接受人大、政协监督，累计办复人大代表建议790件、政协委员提案1580件。2016年，全市地区生产总值增长8.1%，一般公共预算收入同口径增长10.6%，均居全省第二位；固定资产投资增长13.5%，规模以上工业增加值增长8.6%，分别居全省第三位、第四位。在2016年度全省经济社会发展综合考核中，我市群众满意度从过去的全省下游跃居全省前列，其中干部表现全省第一。过去五年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协、社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士，向驻日照人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，向关心支持日照发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表，肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题。经济发展不充分，优势和潜力还远远没有发挥出来。对外开放程度低，县域经济薄弱，培育新的经济增长点和转型升级任务艰巨。工业产业链条短、产品附加值低、创新能力弱。农业现代化水平不高，农产品品牌建设力度不够。民营经济和现代服务业发展层次低。园区基础设施建设滞后、承载能力不足，人才和技术支撑能力弱。教育、医疗、养老等基本公共服务供给不足、分配不均。资源环境承载压力大，水、气、土壤、城乡环境治理，与群众期盼还有差距。城市精细化管理水平亟待提高。一些部门单位懒政、怠政和不作为、乱作为的现象仍然存在，营商环境有待进一步改善，等等。这些问题，我们将坚持标本兼治，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的总体思路和奋斗目标刚刚胜利闭幕的市第十三次党代会，科学描绘了日照发展的宏伟蓝图，对今后五年全市经济社会发展作出了全面部署。未来五年，是日照发展非常关键的五年，新一届市政府承担着重大历史使命。我们将认真贯彻落实市第十三次党代会战略部署，按照“一个目标、三个导向、五大战略”的总体思路，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“追赶”“摘帽”目标，坚持问题导向、目标导向、用人导向，大力实施生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市战略，提前全面建成小康社会，加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照。主要预期目标是：让经济更加繁荣。到2019年，全市地区生产总值争取在全省前进1个位次；到2020年，全市人均生产总值达到全省平均水平，甩掉沿海欠发达帽子；到2021年，实现“双增双突破”，即：地区生产总值、一般公共预算收入比2016年分别增加1000亿元和100亿元，规模以上工业增加值突破1000亿元，五年固定资产投资突破10000亿元。“两区”达到全国百强县水平、“两县”达到全省中游水平，日照经济技术开发区经济发展进入全省前五位，日照高新区、岚山经济开发区创建为国家级园区，山海天旅游度假区创建为国家级旅游度假区，莒县经济开发区、市北经济开发区进入全省30强。让人民更加幸福。坚持发展成果由人民共享，建立财政民生投入稳定增长机制。加快教育现代化进程，建成教育强市。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。实现基层综合性文化服务中心全覆盖。建成覆盖城乡居民的社会保障体系和公共法律服务体系。城镇新增就业14.4万人。城市日供水保障能力110万立方米。农村饮水集中供水率达到80%以上。实行扶贫线与农村低保线“两线合一”，实现城乡低保标准一体化。2018年实现300个贫困村、44129名贫困人口全部脱贫。让城市更加美丽。加快推进生态修复、城市修补，完善居民出行、购物、就学、就医等公共服务设施，倡树文明风尚，把城市和乡村打造得更靓丽、更宜居。全市常住人口城镇化率达到63.5%。城市建成区绿地率达到43.8%。完成主城区124个城中村改造任务。建设省级美丽乡村达标村2000个以上。水、气等环境质量保持在全省第一方阵。让日照的天更蓝、山更绿、水更清、城市更文明。实现上述目标，必须立足日照实际，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施“五大战略”。实施“生态立市”战略。树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施“林水会战”，坚持生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，建设山青水秀美丽日照。未来五年，完成造林45万亩，创建为国家森林城市。完成中小河流治理1000公里，水土流失治理率达到87%以上，重点河流、水库和水生态持续改善。万元地区生产总值、万元工业增加值用水量分别下降13%。万元地区生产总值能耗下降18%以上，完成主要污染物总量减排任务。“蓝天白云、繁星闪烁”天数每年保持在300天以上。实施“工业强市”战略。坚持以“扩量提质增效”为目标，做足“建链、强链、补链”文章，推进钢铁、石化、汽车及零部件、粮油食品四大主导产业提升，加快浆纸、建材、能源、纺织服装四大传统产业转型，实施“互联网+”行动、智能制造工程和领军型、成长型企业培育工程，打造山东半岛重要临港产业基地。未来五年，培育4个千亿级产业、10家百亿企业集团、100家“专精特新”小巨人企业，高新技术产业产值占比赶上全省平均水平。实施“旅游富市”战略。充分发挥海、山、古、林、泉资源优势，实施全域旅游规划，做足“旅游+”文章，推进智慧旅游城市、旅游集散中心、旅游休闲街区等六大工程建设，加强旅游服务规范化、标准化建设，规范整顿旅游市场，构建“海山联动、城乡互动、多业融合、全域发展”的新格局，打造滨海生态宜居旅游城市。到2021年，全市旅游消费总额达到630亿元，创建为国家全域旅游示范区。实施“开放活市”战略。强化全方位开放意识，用好用活国家自贸区政策，发挥中澳（日照）产业园、综合保税区等平台作用，主动融入“一带一路”国家战略。突出“双港带动、多园支撑、三外融合”，坚持内外需协调、“引进来”与“走出去”并重，提高双向开放水平。到2021年，全市进出口总值突破1000亿元，其中出口年均增长6%以上，累计利用外资30亿美元。实施“人才兴市”战略。坚持人才优先发展，深入实施“专项招才引智行动”，统筹融合人才与产业、平台、载体建设，深化人才发展体制机制改革，支持驻日照高校争创“双一流”，把日照建设成为各类人才干事有舞台、发展有空间、梦想能实现的人才高地。未来五年，新引进高层次创业人才100人以上、创新团队200个以上、创新人才2000人以上，新引进院士30人、千人计划专家50人、博士毕业生500人以上。 三、2017年政府工作2017年，是新一届政府开局之年。贯彻落实好市第十三次党代会精神，做好今年各项工作，意义重大，影响深远。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入同口径增长10%左右；固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长3%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；完成省下达的节能减排降碳约束性目标。 （一）保持发展定力，大力振兴实体经济。坚持稳中求进工作总基调，严格落实“三去一降一补”，在“稳”的基础上，多积蓄“进”的力量，努力跑出一个高于全省平均水平的“日照加速度”。坚定不移推进“突破园区、聚力招引”头号工程。一是提升园区承载能力。推动《日照园区整体发展规划（2016-2030）》全面落地，统筹各园区空间和产业布局，促进园区错位发展、特色发展。创新园区投入机制，推动市级国有融资平台与重点园区开展融资合作，提高园区融资建设能力。完善园区水、电、路、气、暖等基础设施，统筹建设研发设计、检验检测、成果转化、创业风投等公共服务平台，下大力气补齐园区基础设施欠账。二是壮大园区经济实力。对钢铁、石化、汽车、旅游、航空、物流、粮油等重点产业，组建专门班子，抓推进、抓落实。山钢日照精品钢、日钢ESP生产线、清洁能源综合利用等213个市级重点项目，年内完成投资550亿元以上。分类制定优惠政策，推广“租金换股权”等模式，支持入园企业发展。对接国家和省产业政策包、重大工程包，争取更多的资金和项目，投向园区基础设施、科技创新领域。举全市之力支持日照高新区，赋予市级经济管理权限，推动高新区加快升级步伐。三是强化“三招三引”。创新产业招商、专业招商、资本招商等市场化招商方式，抓好熟地储备、标准化厂房等要素供给，保障项目落地。深度对接世界500强、中国500强和行业领军企业，加大招商引资力度，有针对性地引进高层次人才和团队。年内，新引进过5000万元的产业项目200个以上，过10亿元的20个以上，实际到位资金300亿元以上；新引进高层次创业人才20人、创新团队40个、创新人才400人，引进院士6人、千人计划专家10人、博士毕业生70人以上。坚定不移把工业作为强市之本。一是助推企业转型升级。发挥产业引导基金杠杆作用，实施主导产业提升、传统产业转型、新兴产业倍增“三大工程”，分类制定转型升级方案。市级“百项重点工业”项目，完成投资140亿元以上。亚太森博溶解浆等技改项目，完成投资360亿元以上。二是发展壮大制造业。对接“中国制造2025”，建设工业云、大数据支撑平台，重点推进山钢、日钢、金禾生化等10项“机器换人”项目，推进裕鑫动力等30项“两化”融合项目。办好中国机器人竞赛系列活动。年内，全市净增规模以上工业企业50家以上。三是优化服务环境。落实减轻企业负担“五降一优”42条措施。加大金融创新力度，推动金融支持实体经济发展。完成重点企业风险化解任务。鼓励企业挂牌上市，年内在新三板和区域性股权交易市场挂牌企业20家以上，直接融资150亿元以上。四是实施质量强市和品牌战略。全面加强质量管理，强化商标、品牌、标准引领，创建全国知名品牌示范区。支持企业加强自主品牌建设，申报马德里国际商标注册，争创中国驰名著名商标，提高产品市场竞争力。鼓励企业发扬“工匠”精神，增强企业研发设计能力，瞄准行业标杆，培育百年老店。坚定不移打造以旅游业为龙头的现代服务业。一是培育发展旅游业。加强整体策划，统筹资源开发，规范整顿市场，创建国家全域旅游示范区。依托“仙境海岸”，对接“东方圣地”“平安泰山”等文化旅游目的地，在“好客山东”旅游大格局中，把“阳光海岸、活力日照”品牌叫响。发挥生态资源优势，吸引国内外大型旅游企业和战略投资者，打造一批多样化、个性化的旅游产品。做足“旅游+”文章，推动旅游与农业、工业，与文化、体育、航空、会展、养生等产业融合发展。突出“一带、三区、两山”等重点区域，抓好东方太阳城等122个旅游项目建设，年内完成投资100亿元以上。整合海岸线资源，全域规划，系统开发，高标准建设“中国（日照）阳光海岸带”。筹办世界太阳文化论坛。推动山海天旅游度假区创建国家级旅游度假区。全年接待游客突破4500万人次，旅游消费总额达到360亿元以上。二是壮大临港物流业。发挥港口物流枢纽作用，积极培育物流园区和龙头企业，打造大宗商品交易中心、公路港等物流平台，建设区域性国际航运物流中心。全社会物流总额达到5200亿元。三是繁荣商贸流通业。结合商业地产去库存，完善商业网点规划布局，改造老城区商圈，提升新市区商圈。高标准完成青岛路城市设计，规划建设国际会展中心、丁肇中科技馆、大剧院，打造集商业、旅游、会展、总部、文化创意、健康养生等功能于一体的城市商业中心。四是培育楼宇经济。吸引大企业大集团在日照设立区域总部，培育一批金融楼、商务楼、科研楼、中介服务楼、现代物流楼等特色楼宇。加快财富中心建设。支持日照银行跨区域扩张发展。加大基金产业发展扶持力度，规划建设基金小镇。全市各类基金规模达到200亿元以上。坚定不移推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革，提高农业供给质量，促进农村一二三产融合发展。抓好30万亩粮食高产创建示范方建设。实施23项农田灌溉工程，新增节水灌溉面积14.1万亩。改造省级农业标准化生产基地62个，新发展生态循环示范基地3000亩以上。推进万泽丰、顺风阳光等海洋牧场建设，抓好冷水团养殖项目，积极培育“海上粮仓”。加强省级农业科技园建设，争创省级农业高新区。健全农产品质量安全体系，提高市县两级农检中心检测能力。加强农业品牌建设，培育农产品知名品牌10个以上，认证“三品一标”30个以上。保护“日照绿茶”品质品牌，实行母子商标管理制度，提升品牌价值，努力“让日照绿茶卖得更好”。坚定不移加快民营经济发展。大力推进“大众创业、万众创新”，把激发民间投资作为振兴实体经济的重要支撑。完善市场准入、信贷支持、财政奖补等优惠政策，充分调动全社会创业创新积极性。加强对口服务，对市场占有率在全市50%、全省30%、全国10%以上的民营企业，给予重点扶持，促进民营企业向“专精特新”发展，培育更多行业领军企业、小巨人、“独角兽”。加强与各地日照商会的沟通合作，搭建政企沟通和企业服务平台，鼓励引导在外日照籍人士回乡创业。支持民营企业加快改制步伐，建立现代企业制度。加强民营企业家队伍建设，完善激励机制，让民营企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠。年内，民营经济增加值增长20%以上，新增民营企业5000家以上。 （二）强化统筹协调，着力推进城乡一体发展。坚持协调发展理念，把城市和农村作为一个整体来谋划，实现基础设施统筹规划，公共服务全域覆盖，努力让城乡居民共享改革发展成果。发展壮大县域经济。完善县域经济发展扶持政策，健全财政投入、国资收益、基金增值等滚动投入机制。推进区县投融资平台混改，释放县域经济发展活力。制定县域经济分类考核办法，支持东港区重点发展高新技术、航空装备和现代服务业，推动空港新区、太阳文化旅游度假区开发建设；岚山区重点发展钢铁、石化等临港产业，加快中澳（日照）产业园建设；莒县重点发展机械制造、石化、文化旅游和现代农业；五莲县重点发展全域旅游、生态产业、汽车及农用装备产业。切实抓好“三农”工作。围绕农业增效、农民增收、农村增绿，把农业农村作为财政支出优先保障领域，确保农业农村投入稳定增长。完善“三权分置”办法，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。推进农村集体产权制度改革，年内再完成260个村居集体产权股份合作试点。探索推行“房地票”制度，实行农民宅基地有偿退出机制。实施新型农民培训计划。完善农民“双创”扶持政策，支持农民工返乡创业。落实强农惠农政策，健全农民增收长效机制。培育休闲农业、乡村旅游等新业态，推动“产区变景区、民房变客房、产品变礼品”，提高农民经营性收入比重。积极培育特色小镇。加快新型城镇化建设，稳步推进乡改镇、镇改街道，对重点示范镇实行扩权强镇，推进农业转移人口市民化。完善用地、财政、金融等政策，重点培育省级重点示范镇夏庄镇以及后村航空小镇、潮河白鹭湾艺游小镇2个省级特色小镇，打造东夷小镇、陈疃莓香、涛雒文化旅游、巨峰茶香慢城、虎山钢铁、中楼橡胶、浮来山旅游、刘官庄塑料、管帅温泉养生等一批特色产业小镇，推动“产、城、人、文”融合发展。年内新争创2个省级特色小镇，打造省级达标美丽乡村500个以上。大力推进城乡一体化。围绕交通一体化，编制交通基础设施五年规划，投资45.5亿元，实施313省道莒县段改建等10个国省道项目；投资8.2亿元，完善莒北、莲西、港西、岚西北路网，完成13条县乡公路升级改造工程；投资2.5亿元，实施农村公路网化示范县工程，改造村级公路412公里。围绕公交一体化，实行城乡客运班线公交化运营，实现主城区镇镇通公交车，开通区县间公交线路。围绕环卫一体化，建立垃圾分类收集处理系统，构建覆盖城乡的市场化、专业化环卫保洁机制。围绕供气一体化，实施天然气镇镇通工程，实现乡镇供气全覆盖。围绕供水一体化，实施农村自来水提质改造，实现农村供水城市化。围绕供电一体化，加快12项输变电、740项中低压配电网工程建设，实现城乡供电同质同价。统筹推进城乡教育、卫生、文化、体育、健康养生等公共服务一体化。 （三）立足市域一体，全面提高城市规划建设管理水平。强化全局意识，树立系统思维，转变城市发展方式，着力解决“城市病”等突出问题，努力提升城市档次和品位。坚持高水平规划。按照“生态、宜居、旅游”的城市定位，坚持以“海”为中心，做好“城海互动、向海发展”的文章，用世界眼光和国际标准谋划城市发展。完成《日照市城市总体规划（2015-2030年）》《涛雒太阳文化旅游区总体规划》等总规修编。完成日照火车站及周边区域城市设计等4项详规编制。完成公共交通及轨道线网等11项专项规划编制。实施莒县8项城区规划修编。完善五莲县东部新城区规划修编。坚持高标准建设。加大老城区、石臼片区改造提升力度。开工建设日照火车站及周边综合服务设施。完成奎山综合客运站主体工程。打通金阳路、华阳路等32条断头路，改扩建16条城市道路。建设改造市民公园（铁路公园）、海曲公园、兴海公园、体育公园，以及岚山阿掖山森林公园、莒县沭河公园、五莲中心公园等市民休闲公园。提升城市主要出入口以及52条城市道路绿化水平。新建黄海一路、天津路、祥博社区、金阳路、五莲路、原日照六中6处街头绿地。整治老旧小区55个、173.9万平方米。拆迁改造72个城中村、2.4万户房屋，建设棚改安置房5.7万套。开发利用城市地下空间，推进综合管廊、人防工程和海绵城市建设。莒县改造建设浮来路等21条道路，完成棚户区改造2.23万套，推进莒国古城、沭东新城建设。五莲县实施山阳河治理等103项重点工程，改善老城区、东部新城区、北部工业新区环境，创建国家园林县城。坚持精细化管理。加快城市管理立法，深化综合行政执法改革，创新城市治理方式，实行城市管理事权和责任清单式管理，提高城市管理和服务水平。实施文明创建工程。深入推进创城突出问题综合整治，加大环境卫生、公共秩序和社会风尚整治力度，抓好道路沿线环境和城乡违建专项治理，推行“楼长制”“街长制”，完善城乡社区服务功能，争创全国文明城市。实施城市亮化工程。对主城区和县城的重点区域、重要路段，进行亮化提升设计和改造，打造具有滨海特色的城市亮化景观。实施便民出行工程。完成公共交通基础设施规划编制，建设智慧停车公共服务平台，新增停车位2万个以上。建设山东路、青岛路、烟台路3条公交专用道，改造提升100处公交候车亭。加快城市慢行系统建设，投放200辆电动租赁汽车，新增自行车站点100个、投放公共自行车2000辆。对主城区交通信号灯进行配时优化，对100处路口红绿灯实行联网联控，努力让群众出行更顺畅、更安全。 （四）持续保障和改善民生，让人民群众生活更美好。时刻把群众的安危冷暖放在心上，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。坚决打赢脱贫攻坚战。突出莒北、莲西、港西、岚西北四个重点区域，继续实施产业就业、基础设施建设、易地搬迁等十项精准扶贫行动，确保稳定实现“两不愁、三保障”。完善教育扶贫、医疗扶贫、孝德养老等政策措施，着力解决贫困人口上学难、看病难、养老难等问题。实行低保扩面兜底，确保应保尽保。将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。完善扶贫长效机制，年内再脱贫1万人以上，基本完成脱贫攻坚任务。坚持教育优先发展。完成“全面改薄”“大班额”和学前教育二期行动计划。投资10.79亿元，新建、改扩建学校50所、幼儿园37处。深化中小学校长职级制改革、教师县管校聘改革，实施乡村教师支持计划，新招聘教师1000名。加快发展现代职业教育，培养日照紧缺的技术技能人才。支持日照职业技术学院创建国家优质高职院校，支持日照技师学院争创全国示范性技师学院，支持山东外国语职业学院、日照海事专修学院提升办学层次。为驻日照高校创造良好发展环境，促进校地双方共同发展。重视发展社区教育、特殊教育，加快发展民办教育。积极扩大就业创业。广开就业渠道，开展“订单式”培训，强化急需高技能人才培养。鼓励以创业带动就业，统筹推进市、县、乡三级创业服务平台建设，新增市级创业孵化示范基地5家以上。鼓励支持高校毕业生、妇女等各类群体就业创业。做好零就业家庭就业援助和社会保障托底。完成农民工职业技能提升、权益保障、公共服务“三年行动计划”，开展保障农民工工资支付专项行动。新增城镇就业2.6万人，完成职业技能培训1.3万人。提高卫生健康水平。推动“健康城市”建设。加快城市公立医院改革发展，统筹规划建设公立医院基础设施，完善周边配套服务设施。加强基层卫生工作，推进分级诊疗，提高综合服务能力。支持民营医院发展，建成日照心脏病医院等高水平专科医院。坚持中西医并重，支持中医药重点专科发展。推动全民健身与全民健康深度融合，建设便民惠民体育公共服务体系。统筹建设全民健身场所，新建全民健身点100处。支持国家足球学院、篮球学院建设。发挥海滨山岳、水上运动优势，办好国际马拉松、国际啦啦操、国际太极拳等系列赛事活动，打造活力之城、运动之城、健康之城。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，深化养老保险制度改革，健全失地农民社会保障体系。城乡居民低保标准分别提高到520元/月、340元/月。统筹社会保险和社会救助制度，健全扶老助残救孤服务体系。农村贫困人口大病保险，年度最高补偿额提高到50万元。加强对农村留守儿童、老人的关爱服务。开展莒县、五莲县民生综合保险试点。规范家政服务等中介服务机构。推进公办养老机构公建民营。优化公共文化服务。实施“千百重点文化工程”，加强基层综合文化服务中心建设，村级达标率达到90%以上。设立文化产业发展基金，培育文化创意产业。深入开展太阳文化等特色文化研究。办好第八届中国少年儿童合唱节。完善提升市美术馆、文化馆、图书馆、博物馆功能，推进各级国家综合档案馆建设。倡导“德润港城·善行日照”，开展移风易俗乡村文明行动，培养向上向善的良好社会风尚。保持社会和谐稳定。深化“平安日照”建设，争创“长安杯”。加强政法综治基层基础建设，完善立体化、信息化治安防控体系。建立“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度。高度重视群众来信来访，健全社会矛盾排查、预警、调处机制，多元化解矛盾纠纷，及时回应群众诉求。加强社会诚信建设，依法严厉打击逃废银行债务等失信行为。支持人民法院解决执行难问题。落实“七五”普法规划，建设法治日照。健全可防可控安全生产“1+4”多重预防体系。强化食品药品安全监管，争创省级食品安全城市。推进军民融合深度发展，支持驻军、武警部队建设，争创全国双拥模范城“六连冠”。做好援疆和扶贫协作重庆市黔江区工作。 （五）守住生态底线，建设山青水秀美丽日照。加强生态文明建设，守护绿水青山，留住碧海蓝天，努力让人民群众生活得更安全、更健康。抓好生态修复。深入推进“林水会战”，投资35.8亿元，造林15万亩，建设农田水利工程1621项，治理河道155公里。倡导全民植树造林，加快“林中花海”“山间竹海”建设，争创国家森林城市。完善现代水网，实施水系连通、中水回用、异地调水、海水淡化等工程，建立覆盖全市的治水管水“生态链”。实行最严格的水资源管理制度，实施日照水库环库生态、青峰岭水库生态湿地工程。实施海洋规划、岸线修复、综合管控工程，改善海洋生态，打造日照国家海洋公园、国家级海洋生态文明建设示范区、国家级生态保护与建设示范区。抓好生态治理。全面推行“河长制”，大力实施“清清河流”行动，完成莒县马沟河、五莲县袁公河等32条河流治理工程。完善“治、用、保”治污体系。完成禁养区全部畜禽养殖转产搬迁，实现工业园区污水集中处理，省控重点断面水质合格率达到80%以上。加大大气污染防治力度，抓好工业污染、施工扬尘、燃煤锅炉整治，空气质量稳定保持在全省第一方阵。加大土壤污染防治力度，抓好省级生态循环示范基地建设，改善土壤环境质量，保障农产品和人居环境安全。抓好生态保护。合理控制城市开发强度，严守生态红线，加大生态敏感区保护力度，建立重点生态功能区补偿机制，建设绿色城市。严格执行项目用地、用水、环保、安全等准入标准，实施钢铁脱硫脱硝等重点减排工程，完成制浆造纸等重点行业清洁化改造，建设绿色企业。加强生态价值观教育，倡导绿色生产方式、生活方式和消费方式，严格落实生态环境损害责任追究制度，建设绿色家园。 （六）深化改革创新开放，激发日照发展更大活力。革除一切妨碍发展的思想观念和体制弊端，强化改革引领、创新驱动、开放支撑，努力为日照更好更快发展注入不竭动力。向改革要红利。深化国企改革，完善运营监管、激励约束机制，建立职业经理人制度，实行严格的国有企业内部监管和出资人监管，提高国有资产资本化、市场化、证券化水平。深化投融资改革，推行政府购买服务和PPP投资模式。发挥市和区县国有投融资平台作用，全年融资360亿元以上。深化“放管服”改革，建立行政权力精简下放常态化机制，推行“串改并”“互联网+政务服务”，全面实施建设项目区域化评估评审。完善“六证合 一、一照一码”企业登记制度，强化事中事后监管，让失信企业“一处违法、处处受限”。深化社保制度改革，完善职工和城乡居民大病保险制度，推进基本医疗保险和生育保险并轨运行。向创新要动力。开展创新型城市建设。突出企业创新主体地位，实施高新技术企业、知识产权企业培育工程。建立“政府搭台、企业主导、科研院校为依托”的产学研体系，重点建设钢铁研究院、通用航空技术研究院等10个市级产业技术创新研究院，培育钢铁、电子信息、高端装备制造、航空产业等创新型产业集群。规划建设市科技创新综合体。新建10家以上国家和省级孵化器、众创空间、星创天地，建成30个省级以上科技研发服务平台。发挥市人才创新发展院、企业发展研究院的作用，建立高层次人才发展俱乐部，加快建设人才公寓，实施“人才安居工程”。年内，新增高新技术企业40家以上，引进转化国内外先进技术成果100项以上，新增技术创新项目120项以上，市级以上企业技术中心20家以上。向开放要空间。主动对接周边城市，在规划衔接、产业合作、基础设施互联互通等领域，建立广泛的城市合作伙伴关系。依托瓦日铁路、鲁南高铁等大通道，扩大与中西部经济板块的开放合作。加强与欧美、澳大利亚及周边国家和地区的交流合作，深化产业对接、经贸往来、人文交流。加快空港口岸开放，启动机场扩建工程，建设区县通用机场，旅客吞吐量达到70万人次。加快中澳（日照）产业园建设，推进双边经贸园区合作发展。争取获批设立日照综合保税区，形成开放型经济新优势。推进省级跨境电子商务综合试验区建设，深化与阿里、京东等知名电商合作，推动特色农产品、优质工业品上行。跨境电商出口增长30%以上。突出抓好日照港改革发展工作。优化港城空间布局，推进“南散北集”，建设月亮湾工程，实现退港还海。科学规划港口集疏运体系，推进岚山港区深水航道二期等10项重点工程，完成石臼港区北京路上海路畅通工程、深圳路东延工程，启动改造岚山港区南疏港路。深化通关流程改革，提高通关效率。推动港口转型升级、创新发展，打造诚信港口、智慧港口、高效港口、绿色港口。从日照港集团案件暴露出的失控漏管、资产流失、体制僵化等问题入手，强化监督管理，深化内部改革，优化治理结构，努力实现由“大港”向“强港”跨越。 四、切实加强政府自身建设进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对标市委关于讲政治、讲担当、讲效能、讲学习、讲协调、讲纪律的“六讲”要求，恪尽职守、永不懈怠，全面提升政府履职能力和服务水平。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。全面落实法治政府建设实施纲要，运用法治思维和法治方式推进政府工作。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决策，作为重大行政决策的必经程序，发挥政府法律顾问和社会智库辅助决策作用，健全依法科学民主决策机制。完善“四张清单、一个平台”行政权力运行体系，以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。自觉接受人大、政协监督，定期听取民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议。完善政府新闻发言人和突发事件信息发布制度，畅通政府与公众互动渠道，保障人民群众知情权、参与权、监督权。 （二）坚持实干担当，建设责任政府。教育引导政府系统各级干部深入学习以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，学习经济、文化、生态以及法律、科技、金融等方面专业知识，提高行政能力，克服本领恐慌。持续推动政风转变，大兴调查研究之风，多向群众学习，向实践学习，提高政府决策质量。发扬苦干实干作风和“钉钉子”精神，敢于直面矛盾、破解难题。健全督查问责机制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。完善正向激励机制，坚决杜绝“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象。 （三）坚持忠诚为民，建设服务政府。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，认真研究解决群众关注的热点难点问题。坚持问政于民、问需于民、问计于民，完善重大行政决策网络问政、公开听证制度，定期听取各界人士意见建议。推进信息化与政府管理融合，优化工作流程，提高服务效率，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。构建“亲”“清”新型政商关系，完善与企业、商会协会联系沟通机制，为企业发展创造宽松的外部环境。 （四）坚持正风肃纪，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，严格落实政府系统全面从严治党“两个责任”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持开正门、堵旁门、关后门，破除各种形式“潜规则”，最大限度减少公务人员自由裁量权，从源头上防止设租寻租和利益输送。自觉接受社会各界监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深刻汲取日照港集团等案件的教训，加强对各级领导干部的教育监督，保持反腐败高压态势，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，继续发扬事不避难、勇于担当、苦干实干的精神，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，为建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【青岛招商】青岛高新区创新"云招商"体系实现防疫发展双赢

  在疫情防控的特殊时期，青岛高新区通过构建"云招商"体系实现招商引资工作突破性进展。通过线上会议、云端推介等数字化手段，成功推动总投资约170亿元的8个重点产业项目落地，既保障了防疫安全，又为区域经济高质量发展注入新动能。该模式通过全流程云端服务，实现了从项目对接、洽谈签约到落地服务的闭环管理，成为新形势下招商引资工作的创新实践。 一、构建全链条云端服务体系 青岛高新区整合招商资源搭建数字化平台，形成"云谋划-云推介-云洽谈-云签约-云服务"全流程体系。通过线上培训预先研判后疫情时代产业趋势，组织专业团队梳理重点产业链图谱，明确新一代信息技术、医疗医药等主导产业方向。依托视频会议系统与北京、上海、深圳等地企业建立常态化对接机制，确保项目推进不受空间限制。 二、创新数字化招商模式 通过三维可视化系统展示园区规划、产业配套等优势，开发线上VR实景考察功能，使客商可远程查看标准厂房、研发中心等载体。建立重点项目数据库，动态跟踪60余个在谈项目进展，针对不同阶段企业提供个性化解决方案。与专业机构合作举办线上投资推介会，吸引300余家国内外企业参与云端互动。 三、强化要素保障机制 青岛高新区组建由行政审批、税务等部门构成的云端服务专班，提供从注册登记到政策兑现的全程代办服务。出台专项政策对云端签约项目给予租金减免、人才补贴等支持，设立20亿元产业发展基金引导项目落地。优化"拿地即开工"审批模式，通过线上并联审批缩短项目筹建周期约40%。 四、培育新兴产业集群 通过云端招商引进的半导体材料、智能装备等项目，补强了青岛高新区集成电路产业链关键环节。生物医药领域落地的创新疫苗研发中心等项目，助推区域打造北方药谷。建立的云端国际创新合作通道，已促成中德、中日等多个跨国技术转移平台落户。 五、建立长效工作机制 青岛高新区将云端招商纳入常态化工作体系，制定标准化操作流程和考核指标。定期举办线上企业家沙龙活动，构建政企互动交流平台。建立云端招商人才培训基地，培养既懂产业政策又精通数字工具的复合型招商团队。该模式已作为典型经验在山东省范围内推广。 这套创新体系不仅保障了特殊时期的招商连续性，更推动了青岛高新区招商引资工作向数字化、智能化转型。通过打破时空限制拓展项目来源，优化服务流程提升落地效率，为区域经济高质量发展探索出可复制的云端招商范式。未来青岛高新区将持续完善该体系，深度融入双循环新发展格局。

  2025-07-15

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